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通知公告

中共营口市委组织部《关于在全市开展基层党建工作 “规范提升年”活动的实施意见》

发布时间:2017-04-21 09:34:13 阅读次数:2675 【 字体:


 

关于在全市开展基层党建工作“规范提升年”活动的实施意见

 为进一步夯实全市基层党建工作基础,以基层党建工作科学化规范化制度化建设的新成果向党的十九大献礼,市委决定将2017年确定为基层党建工作“规范提升年”,现提出如下实施意见。

一、指导思想和总体要求

(一)指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党要管党、从严治党方针,紧紧围绕“四个全面”的战略布局和“四个着力”的战略举措,牢固树立“五大发展理念”,突出全局性、规范性、长期性,以抓规范促提升为目标,以抓基层打基础为核心,把规范提升贯穿基层组织建设的全过程和各个方面,切实解决基层党建工作中的突出问题,推进党的基层组织建设全面进步全面过硬,为实现营口振兴发展提供坚强的组织保障。

(二)总体要求

紧紧围绕“从严治党强规范、稳中求进促提升,学做结合迎十九大”这一主题,按照“抓落实、全覆盖、常态化、求实效”的工作要求,有组织有计划推进。抓落实,就是坚持目标导向与问题导向统一、制度制定与制度落实并重、顶层设计与基层实践联动,强化责任、强化督察、强化评估,切实将中央和省、市委关于加强基层党建工作的部署要求落到实处。全覆盖,就是坚持横向到边、纵向到底,统筹推进各领域基层党建工作规范化建设,将“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐全、作用突出”的要求落实到每个支部。常态化,就是坚持不懈地抓好党支部规范化建设,真正融入日常、抓在经常。求实效,就是抓实事、补短板和解决突出问题,防止做表面文章,力戒形式主义。

二、主要内容和工作目标

开展基层党建工作“规范提升年”活动,重点规范十个方面的基层党建工作内容。

(一)规范党内组织生活

着力解决部分党组织开展组织生活不经常、不认真、不严肃,相关记录不及时、不完整和归档不规范,记录与事实不符甚至弄虚作假等问题。

一是“三会一课”制度。“三会一课”是党支部开展组织生活的基本形式,必须突出政治学习和教育,突出党性锻炼。党员必须参加党员大会、党小组会和上党课,党支部要定期召开支部委员会会议。支部党员大会一般每季度召开1次,主要内容是:传达贯彻上级党组织决议指示、发展党员、进行党内选举、表彰和处分处置党员、听取支部委员会报告工作、讨论和决定其他重大问题。村、社区党员大会要对村、社区事务中的重大事项进行审议。党支部委员会会议一般每月召开1次,根据需要也可随时召开,主要内容是:研究提出落实上级党组织部署任务和支部党员大会决定的具体措施,确定提交支部党员大会讨论决定的事项,讨论处理支部日常工作。党小组会一般每月召开1次,主要内容是:组织党员学习交流,听取党员思想工作汇报,讨论党务工作事项,研究执行支部决定和工作任务的具体办法。支部党员大会(支部委员会会议)讨论决定党内选举事宜时,到会的有选举权的正式党员(支委)人数超过应到会人数的4/5,会议有效,被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半,始得当选。支部党员大会讨论接收预备党员时,有表决权的到会人数必须超过应到会有表决权人数的半数,赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数,才能通过接收预备党员的决议。因故不能到会的有表决权的正式党员,在支部大会召开前正式向党支部提出书面意见的,应当统计在票数内。党支部一般每季度至少组织党员听1次党课,对党员进行党的基本理论、基本知识,党的路线方针政策和党性党风党纪教育。党支部书记每年至少讲1次党课,党员领导干部特别是各级党委(党组)书记每年至少为基层党员讲1次党课,党课内容要贴近党员、贴近实际,不搞照本宣科。党支部要制定年度“三会一课”计划并于每年3月底前报上级党组织备案,如实记录“三会一课”开展情况,对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员,要进行批评教育,促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查,对不经常、不认真、不严肃的,要批评指正;情况严重的,要采取整顿等措施,进行组织处理。

二是民主生活会和组织生活会制度。党员领导干部民主生活会每年召开1次,一般安排在第四季度,由上级党组织统一确定主题。领导班子遇到重要或者普遍性问题,出现重大决策失误或者对突发事件处置失当,经纪律检查、巡视、巡察和审计发现重要问题以及发生违纪违法案件等情况的,应当专门召开民主生活会,及时剖析整改。组织生活会以党支部或党小组为单位召开,一般每半年召开1次,由上级党组织作出安排。围绕解决党性党风党纪和作风方面存在的问题,确定组织生活会主题。设支部委员会的党支部要先行召开支部委员会会议,开展批评和自我批评,查摆支部班子及成员存在的问题,提出整改清单,在此基础上召开党员大会,通报支部委员会对照检查情况,并组织党员进行党性分析,开展民主评议;不设支部委员会的党支部可直接召开党员大会。召开民主生活会和组织生活会,会前要广泛听取意见、深入谈心交心,会上要认真查摆问题、深刻剖析问题根源、明确整改方向,会后要逐一整改落实。上级党组织领导班子成员要参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会,发现问题及时纠正。组织生活会后,要根据会上提出的问题,列出问题清单,制定整改措施,并于会后10日内向上级党组织汇报情况,请求上级党组织指示。

三是民主评议党员制度。民主评议党员结合党支部年度组织生活会进行。党员一般应按照党组织隶属关系,参加所在党支部的民主评议。按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序,对党员进行评议。党员人数较多的党支部,个人自评和党员互评可分党小组进行。督促党员对照党章规定的党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析,强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养。党支部综合民主评议情况和党员日常表现,按照优秀、合格、基本合格、不合格,确定党员评议等次。参加民主生活会的党员领导干部,可不参加民主评议。预备党员参加民主评议,但不评定等次。对评为优秀等次的党员,党支部通过适当方式进行表扬。上级党组织表彰优秀党员,一般应从党支部评为优秀等次的党员中产生。对评为合格等次的党员,引导其向优秀党员看齐,不断提升自己。对评为基本合格等次的党员,党支部书记要与其谈话,严肃指出不足,帮助改正缺点。对评为不合格等次的党员,及时进行批评教育,根据其表现和态度,采取限期改正、劝退、除名等方式进行组织处置。处置党员要按照《关于做好处置不合格党员工作的通知》(中组发〔201421号)规定的办法程序进行。党员评定等次情况要在评议结束后10日内报上级党组织备案。

四是双重组织生活制度。党员领导干部除要按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》(中发〔201636号)的要求,参加领导班子民主生活会外,还应当以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活会,积极参加学习讨论,汇报思想情况,开展批评和自我批评,接受党组织和党员的监督。党支部或党小组开展党的活动,召开组织生活会,应提前通知党员领导干部做好准备,按时参加。党员领导干部因故不能参加组织生活的,要向所在党支部或党小组请假。对未按规定参加组织生活会的党员领导干部,本级党(工)委和上级组织部门要约谈提醒、督促改正。每半年,各市管党(工)委组织部门要对党员领导干部参加双重组织生活情况进行抽查,及时通报抽查结果。

五是谈心谈话制度。党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话,坦诚相见,交流思想,交换意见。党员领导干部要带头谈,党委(党组)主要负责同志和班子成员必谈,班子成员相互之间必谈,班子成员和分管部门、单位主要负责同志之间必谈。对存在问题的领导班子,上级党组织要有针对性地开展谈心谈话,一次谈不好就多次谈。领导干部也要接受党员、干部约谈。基层党组织要采取个别谈话、集体座谈等方式,有组织地开展谈心谈话活动。党支部书记每年与支部党员谈心谈话不少于2次,对外出流动党员,采取电话沟通等途径,了解思想和工作情况,听取意见和建议;对困难党员、年老体弱党员上门谈心,主动关怀,扶贫帮困。

六是经常性提醒和批评制度。基层党组织要对不经常参加组织生活、不按期交纳党费、不认真完成党组织交办任务、党员意识和党的意识淡化、先锋模范作用发挥不好的党员,及时进行提醒和帮助。党员领导干部要经常开展批评和自我批评,敢于正视、深刻剖析、主动改正自己的缺点错误;对同志的缺点错误应当敢于指出,帮助改进,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。遇到重要问题或普遍性问题需要集体批评和自我批评时,及时召开生活会,把事情说清楚、谈透彻,让党员干部习惯在相互提醒和批评中进步,使党内生活更加健全、更加健康。

七是党日制度。以县(市)区或基层党委为单位,结合本地区、本部门、本单位实际,每月相对固定一天作为党日,用于党支部开展组织生活、进行党的教育、召开党的会议、处理党务工作、党员交纳党费。党日以党支部为单位组织开展,支部党员大会、党小组会、党课和组织生活会可安排在党日进行。要突出党日活动的政治性,根据不同领域党组织功能定位,指导帮助党支部确定党日主题,策划设计组织生活“菜单”,确保每次活动都有实质性内容。党日当天党员要按规定自觉足额交纳党费,党支部要及时填写《中国共产党党员党费证》《中国共产党党员党费收缴簿》。年初,各县(市)区委或基层党委要制定年度党日活动计划,如遇上级有大型党内集中性教育活动,可适时调整。党支部要认真组织所属党员参加党日活动,并做好相关记录和统计工作。各县(市)区委或基层党委每半年要对所属基层党支部落实党日制度、开展活动情况进行检查,党员参加党日活动情况要作为党员评定等次的重要依据。

八是请示报告制度。基层党组织要如实向上级党组织请示报告工作、反映情况、分析问题、提出意见和建议。每年党支部班子要通过支部党员大会或组织生活会报告年度工作,包括本年度完成工作任务和支部建设、上年度组织生活会整改落实等情况,接受党员评议。党员一般每半年向党支部汇报一次自己学习、思想和工作情况,自觉接受党组织的教育管理监督。党员领导干部必须强化组织观念,工作中重大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报告,离开岗位或工作所在地要事先向组织请示报告。对无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报的,要严肃处理。

九是制度公开。各级党组织要认真组织党员学习相关制度,使广大党员了解党内制度要求,共同监督制度的执行。要在基层党组织办公(活动)场所公开宣传相关制度,6月底前将统一设计制作的基层党建工作制度板全部上墙。

十是记录归档。要按规定填写统一印制的《党支部工作记录本》《党小组学习活动记录本》,如实、全面、准确、规范地反映出党支部开展活动的全过程,坚决杜绝弄虚作假。党内组织生活情况要全程留痕,及时做好相关音像、文字材料及台账等的存档工作。各市管党(工)委组织部门每半年要进行抽查并及时通报情况。

(二)规范基层党组织设置

着力解决党组织设置不规范、工作程序不严谨、换届不及时等问题。

一是组织设置原则。各市管党(工)委要对各基层党组织的设置情况进行一次全面摸排,根据工作需要和党员人数合理设置基层党组织。原则上经上级党组织批准,正式党员3人以上、50人以下的设置为党支部,其中,正式党员不足7人的,只设书记1名,必要时可设副书记1名,正式党员人数在7人以上的应设支部委员会,支部委员一般为3名或5名,最多不超过7名;正式党员50人以上、100人以下的设置为党总支部委员会,总支委员一般为5名或7名,最多不超过9名;正式党员100人以上的设置党的基层委员会,党委委员一般为5名或7名或9名,最多不超过11名。

二是党组织设置程序。建立、改建党组织要按与上级党组织沟通、向上级党组织呈报请示、上级党组织批复、召开党代表大会(党员大会)进行选举等程序办理。变更党组织名称要按向上级党组织呈报请示、上级党组织批复等程序办理。组织隶属关系调整要按与上级党组织沟通、向上级党组织呈报请示、上级党组织批复等程序办理。

三是基层组织换届。党的基层委员会每届任期三年至五年,总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年,任期届满时,应及时换届。不设支部委员会的党支部也应按照每届任期两年或三年的规定按期换届,产生支部书记。党员人数在500名以下的基层党组织进行换届选举,一般应召开党员大会。党员人数在500名以上或所辖党组织驻地分散的,经上级党组织批准,可以召开党员代表大会进行选举。进行选举时,到会党员(代表)人数必须超过应到会党员(代表)人数的五分之四方可进行。换届选举的党员(代表)大会,须在委员会任期届满时召开,提前或延期换届选举,须经上级党组织批准,提前或延期换届选举的期限最多不能超过一年。各基层党组织要做好换届材料归档工作,市委组织部每年将对基层组织换届情况进行检查,并将检查结果在一定范围内进行通报。

(三)规范发展党员工作

着力解决发展党员工作中存在的不按计划发展、不按程序发展、不按标准发展等问题。

一是发展党员计划。每年初,各市管党(工)委要科学制定本年度发展党员计划,报市委组织部审核,并按照市委组织部反馈意见,抓好本年度发展党员计划的调整和落实。每季度末,各市管党(工)委要与市委组织部沟通发展党员工作的完成情况,坚决杜绝年底“扎堆”发展、不按计划发展等现象的发生。对未完成年度发展党员计划,特别是具备发展党员条件但连续三年不做发展党员工作的基层党组织,要逐级追究相关责任人的责任。

二是发展党员工作程序及时限。党组织在收到入党申请人的入党申请书后,要在1个月内派人同入党申请人谈话,了解基本情况。入党申请人递交入党申请书6个月以上、具备入党积极分子条件,方可被推荐和确定为入党积极分子。入党积极分子必须经过1年以上的培养教育和考察,确已具备党员条件的,方可按程序确定为发展对象人选。从列为发展对象到讨论接收预备党员,必须经过政审、集中培训、支部委员会审查、基层党委预审等程序,时间可按3个月左右把握。基层党委接到党支部上报的发展对象预审材料后,一般要在1个月内完成预审。基层党委预审发展对象合格后,党支部一般要在1个月内提交支部大会讨论接收预备党员事宜。基层党委对党支部上报的接收预备党员的决议,要在3个月内审批,如遇特殊情况,可适当延长审批时间,但不得超过6个月。各市管党(工)委每半年要对基层发展党员情况进行一次检查,对趁工作调动之机突击发展、违反规定程序发展、不按标准和规定时限发展的,一经查实,严肃处理。

三是发展党员公示。党支部在确定入党积极分子、确定发展对象、接收预备党员、预备党员转正时,要采取张榜公布、会议通报、局域网公告等适当形式,进行公示,公示时间不少于5个工作日。公示期满后,要对征求到的意见和问题进行整理汇总、调查核实,形成具体意见并收入公示对象的党员档案。

四是党员档案管理。预备党员转正后,党支部要在一周内将其入党志愿书、入党申请书、政治审查材料、转正申请书和培养教育考察材料存入党员人事档案,其他材料建立党员档案,立卷存档。无人事档案的,要建立党员档案,由基层党委或县级党委组织部门保存。因组织上的原因致使党员档案缺失的,要对相关责任人严肃追责问责。

五是文书材料归档。党支部和基层党委要对发展党员工作全程纪实,认真做好请示、报告、公示、批复、审批意见、决议等相关文书材料的存档工作,要单独立卷,指定专人保管,保管人员变动时,要认真履行交接手续。                     

(四)规范党员教育培训工作

着力解决党员教育培训工作中存在的责任主体不明确、计划执行不到位、学时要求不达标、管理考核不严格、培训效果不明显等问题。

一是培训主体。基层党组织书记的集中轮训和任职培训,按照党组织隶属关系,由上级党(工)委组织部门负责组织实施。农村党员、社区党员、非公有制经济组织和社会组织党员、机关和事业单位党员、国有企业党员、高校党员的教育培训,由党员所在党组织或上一级党组织负责组织实施。新党员入党后,要在一年内组织一次集中培训,按照党组织隶属关系,由上一级党组织负责组织实施。流动党员的教育培训,由流入地党组织负责日常培训,流出地党组织负责跟踪培训和返乡后培训。每年3月底前,各级党组织要按照责任分工,分领域、分层次、分群体,分别制定教育培训方案和计划,报上级党组织备案,并认真抓好组织实施;每年12月底前,要向上级党组织报告本年度党员教育培训工作情况。

二是学时要求。基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时,至少参加1次集中培训。县(市)区直属部门机关干部、乡镇(街道)干部每年参加各类学习培训时间累计一般不少于100学时或12天,其他干部一般不少于40学时或5天。党员每年集中学习培训时间根据实际情况确定,一般不少于32学时。各基层党组织要建立年度教育培训工作台账,指定专人对每名党员的培训时间、地点、学时等信息逐项登记、统计,确保每名党员教育培训都达到规定要求。

三是考勤管理。各级组织人事部门对所属党组织书记和党员进行集中教育培训,时间超过2天的,有条件的要实行封闭管理。严格考勤和请销假制度,参训人员因事请假必须经培训主办方负责同志同意方可批准,因各种原因请假未达到培训班次规定学时2/3的,视为未参加本次集中培训(但可按实际培训时间计算学时),培训主办方要将有关情况通报其所在单位党组织。

四是效果评估。培训主办方要会同党校等培训工作承办单位,通过闭卷考试、开卷考试、随机问答、抽查学习笔记等方式,对参训人员学习情况进行考评并向参训人员所在党组织进行反馈。对未完成规定学时或培训效果评估不合格的,由党员所在单位党组织负责“补课”。

(五)规范党员队伍日常管理

着力解决党员组织关系接转不顺畅、党员脱离组织管理引发的“失联”“隐身”等问题。

一是党员组织关系接转。党员外出地点或工作单位相对固定,外出时间在6个月以上的,一般应当开具中国共产党党员组织关系介绍信;外出时间在6个月及6个月以内的,一般应当开具中国共产党党员证明信。外出地点、时间不确定的,一般应当持有中国共产党流动党员活动证。短期外出,时间3在个月或3个月以内,无需证明党员身份的,可不开具党组织关系凭证。转出党员组织关系的党组织,在该党员未到接收地(单位)党组织接转组织关系前,负有管理责任。接收党员组织关系的党组织,在收到介绍信1个月内,要将党员组织关系回执邮寄或传真到党员转出组织关系的党组织。如因未及时邮寄或传真党员组织关系回执,造成不良后果的,要严肃追究相关人员责任。党员组织关系介绍信在有效期内不慎遗失的,党员要及时向转出党员组织关系的党组织报告,转出党员组织关系的党组织要调查核实情况,并重新开具组织关系介绍信。党员组织关系介绍信逾期不超过6个月的,转出党员组织关系的党组织要对其进行批评教育,并重新开具组织关系介绍信。对超过规定期限6个月以上未收到回执的,转出党员组织关系的党组织要及时与接收党员组织关系的党组织联系,对相关情况进行调查,对没有正当理由尚未办理相关手续的,要按有关规定进行组织处理。

二是党员队伍管理。要逐级建立所属党员信息化台账。各党支部要将《党员基本信息登记表》电子版报上级党组织备案,各市管党(工)委要核准核实所属每一名党员的基本信息并于4月底前建立台账。台账建立后,要实施动态管理,确保党员信息完整准确、更新及时。要以党支部为单位,建立党员组织关系定期排查制度,每季度对所属党员的组织关系情况进行全面排查,及时掌握党员动向,确保每名党员都纳入党支部管理。对没有正当理由,连续6个月不参加党的组织生活,或不交纳党费,或不做党所分配的工作,视为自行脱党,按照党章规定作以相应处理。

三是组织处置。组织处置方式分为限期改正、劝退、除名。对于不合格党员,党支部要对其不合格的具体表现进行调查,形成调查核实材料,支委会(或党员大会)提出初步处理意见,具有审批预备党员权限的基层党委可派人参加。党支部将初步处置意见、调查核实材料报基层党委预审。对拟作劝退、除名处置的,由基层党委报上一级党委组织部门预审。经预审同意后,党支部召开党员大会,通报对拟处置党员调查核实和预审情况,讨论处置意见并进行表决。对拟作限期改正处置的,由基层党委集体研究审批;对拟作劝退、除名处置的,由基层党委提出审批意见,报上一级党委组织部门审查批准。党支部接到审批意见后,要及时通知被处置党员。处置不合格党员要注意区分主观原因和客观原因、个人原因和组织原因、一时表现和一贯表现,做到事实清楚、理由充分、处置恰当、手续完备,确保处置结果经得起历史检验。

(六)规范党费收缴管理使用工作

着力解决党员交纳党费基数核算不准确、不及时和党费交纳不及时、不足额以及党费管理使用不规范等问题。

一是党费交纳标准。党支部或党小组负责收缴党费的同志要严格按照《辽宁省党费收缴工作细则(试行)》(辽组发〔201624号)和《关于进一步加强和规范党费收缴使用管理工作的通知》(营组通字〔201638号)要求,每月主动与本单位人事(财务)部门沟通,及时根据党员工资变化情况认真核算党员每月应交纳党费金额,并及时将应交纳金额通知党员本人。对拟少交、免交党费的,必须经党支部研究并报上一级党委批准,同时,党支部和基层党委要做好个人申请、支部会议研究、支部报告、上级党组织审批等相关材料立卷存档工作,长期保存。

二是党费簿和党费证的管理和使用。各级党组织要及时将《中国共产党党员党费收缴簿》《中国共产党党员党费证》发放到位。《中国共产党党员党费收缴簿》由党支部或党小组负责收缴党费的同志保管,每次收取党费时,要按照要求完整填写相关信息。《中国共产党党员党费证》由党员本人保管,交纳党费时主动出示,并由党支部或党小组负责收缴党费的同志填写相关信息。对新设置的党支部和新发展的党员,其《中国共产党党员党费收缴簿》《中国共产党党员党费证》由基层党委及时向上级党(工)委申请领取并发放到位。

三是党费收缴工作时限。每月26日前,各党支部要完成所属党员党费收缴工作,并上交基层党委。每月月底前,各基层党委要将收缴的党费通过党费专用存款账户上缴市管党(工)委。每季度第一个月上旬,各市管党(工)委要将上季度收缴的党费按比例上缴市委组织部。

四是党费专用存款账户。各级党组织要单独设立党费专用存款账户,将党费存入中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国交通银行、中国邮政储蓄银行,不得存入其他银行或者非银行金融机构。党费专用存款账户要专户专用,不得将其他款项存入账户,也不允许将党费存入其他账户。对于暂时没有上述银行机构网点的乡镇,可以暂时存入农村信用社,待本地有上述银行机构网点时再将党费改存上述国有或国有控股银行。

五是党费财务管理。各级党组织必须指定专人负责管理党费,严格党费使用审批手续,使用和下拨党费必须集体讨论决定,不得个人和少数人说了算。党费必须用于党的活动,具体使用范围包括培训党员,订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备,表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者,补助生活困难的党员,补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施。对不符合党费使用范围的,不得在党费中列支。列支的党费必须专款专用,不得挪作他用。

六是党费公示。各党支部每年至少要由党支部书记在党员大会上向全体党员公布一次党费收缴和使用情况,并采取在显著位置张贴上墙等方式进行公示。党的基层委员会和地方委员会要在党员大会或党的代表大会上报告党费收缴、使用和管理情况,接受党员或党代表的审议和监督。

七是相关资料留存。每年1月底前,各级党(工)委要将本单位上一年度党费收缴、使用和管理的相关账目以及凭证、收据和党费缴纳使用情况公示的相关文字或照片资料归档立卷,永久保存,以备查询。

(七)规范党内统计和数据报送工作

着力解决党内统计数据不准、不实,“数出多门”等问题。

一是数据的填写和报送。按照“谁统计谁负责、谁汇总谁负责、谁审核谁负责”的原则,落实数据统计责任。凡各类党内统计数据报送工作,都要实事求是填写相关数据,标明报送时间,填表人、审核人必须签字,报送单位必须加盖公章。各级党组织特别是市管党(工)委要把每年底的党内统计数据作为次年各类党内数据统计报送的基本依据,静态数据保持不变,动态数据变化要及时准确符合逻辑、有出处有依据。对统计、报送数据失实的,要严肃追究工作责任。

二是统计数据归档。各级党组织要建立党内统计和数据报表留存备案制度,电子版和纸质版均需备份留存,确保有据可查、有迹可循。

(八)规范基层党建工作保障机制建设

着力解决基层党组织工作经费保障不足额、不及时、不到位和党务工作者报酬待遇不达标以及阵地建设有盲区、不配套等问题。

一是村、社区经费保障。村党建工作经费、社区党组织工作和活动经费每个村(社区)每年不少于2万元,按照1:1的比例,分别纳入市县两级财政预算。村干部基本报酬和村级组织办公经费两项合计按照每村每年不低于9万元标准确定。社区居委会工作经费每年不少于3万元、社区取暖费要纳入县级财政预算,其中站前区、西市区按照1:1的比例,分别纳入市县两级财政预算。社区服务群众专项经费标准为每个社区每年10万元,市财政按照每个社区2万元的标准拨付,其余部分由各县(市)区拨付。每年年初,市县两级要及时将上述经费纳入财政预算,3月底前拨付到位,其中社区取暖费拨付资金为上一年实销资金。每半年,市县两级组织部门要主动协调财政、民政、审计等相关部门,对各项经费拨付和使用情况进行专项检查。

二是非公有制经济组织和社会组织经费保障。按照《关于解决非公有制企业党组织活动经费问题的通知》(组通字〔201442号)和《关于在非公制企业和社会组织党组织中建立党建工作经费税前列支制度的通知》(营组通字〔201695号)要求,非公有制企业党组织工作经费可以纳入企业管理费单项列支,不超过职工年度工资薪金总额1%的部分,可以据实在税前扣除。社会组织也可以将党建工作经费纳入管理费用列支。缴纳会费的,按照不超过会费总额1%的标准列支;不缴纳会费的,按照不超过职工年度工资总额1%的标准列支,据实在企业所得税前扣除。非公有制企业和社会组织党组织开展活动日常开支,要经集体研究通过后,凭合法票据由党组织负责人审(签)批,企业财务部门报销,做到专款专用。非公有制经济组织和社会组织党员交纳的党费要及时上交,上级党组织可全额返还,作为其开展党建工作的经费,不得相互冲抵。

三是国有企业党组织经费保障。要按照全省、全市国有企业党的建设工作会议精神,建立稳定规范的国有企业党建工作经费保障制度,按照不低于上年度职工工资总额0.5%的比例安排党建工作经费,纳入企业管理费用税前列支,由党委统一管理使用,保证党建工作各项必要开支。国有企业要依据相关规定管好用好留存党费,夯实党建工作的物质基础。

四是基层党务工作者薪酬待遇。村党组织书记的基本报酬按照不低于所在县(市)区上年度农村居民人均可支配收入两倍标准核定,其他村干部的基本报酬由各地按照实际工作量或村党组织书记基本报酬的一定比例确定。正常离任正职村干部满9年或三届的,每人每月补助150元;三届以上的,每人补助200元。社区专职工作人员报酬原则上不低于当地上年度社会平均工资水平,社区党组织书记待遇至少要达到本地区新招录公务员的标准,要按国家有关规定为社区干部办理基本养老、失业和基本医疗、生育、工伤保险,有条件的县(市)区要逐步落实住房公积金政策。建立国有企业党务工作人员和经营管理人员双向交流机制,落实同职级、同待遇政策。鼓励实行非公有制企业党组织书记享受管理层薪酬待遇,有条件的地方上级党组织可给予党组织书记和党务工作者适当工作津贴。

五是基层党组织活动阵地建设。村级组织活动和服务群众场所要达到“一场五室”标准,即室外文体活动广场面积一般不少于1000平方米,综合活动室、为民服务代办室、警务和矛盾纠纷调解室、“两代表一委员”工作室和办公室面积一般不少于200平方米。社区组织活动场所和设施建设总面积不低于400平方米,包括综合活动室、为民服务大厅、警务和矛盾纠纷调解室、“两代表一委员”工作室、办公室等。自2017年起,新建小区和旧城区连片改造居民区的开发单位(开发商)必须按照国家有关标准及国家无障碍建设规范等相关要求,无偿为社区提供工作用房及居民公益性服务设施,并将社区居民委员会工作用房及居民公益性服务设施配套建设纳入工程规划设计方案;新建社区办公、活动和服务场所总面积原则上不低于600平方米。国有企业要建立固定的党员活动室,今年6月底前,基层党组织办公(活动)场所要力争达到有党组织标识、有制度板上墙、有国旗党旗、有活动设施、有图书资料、有电教设备的“六有”标准。“两代表一委员”工作室要着力推进工作室规范化建设,逐步达到“八个一”标准。

(九)规范党组织书记抓基层党建项目化管理

着力解决党建项目内容虚化、工作推进形式化、管理不规范及效果不明显等问题。

一是项目设置。每年年初,各级党组织书记要围绕中央和省、市委关于加强基层党建工作的重大决策部署,结合基层党建热点难点问题开展调查研究,广泛征求基层党员群众意见,科学设计课题,在对课题进行可行性分析的基础上,研究确定当年基层党建项目。

二是项目申报。项目初步确定后,要围绕项目的可行性分析、主要内容、主要目标、进度安排、推进措施等形成立项书,报上级党组织审核、备案。上级党组织依据项目是否具备创新性、示范性、实效性和可操作性等标准进行审核并及时反馈审核意见。各市管党(工)委要于每年2月中旬前上报各市管党(工)委书记、乡镇(街道)党(工)委书记以及市直部门党组(党委)书记的立项书。

三是项目推进。各级党组织书记作为项目责任人,要根据所承担的项目制定具体的实施方案,细化任务、落实责任,明确阶段性目标和措施,认真组织落实。各市管党(工)委要建立“书记项目库”和项目管理台账,对下级党组织书记党建项目推进情况加强跟踪指导,确保项目顺利实施。

四是项目验收。项目完成后,各级党组织书记要对项目完成情况进行自查,并于每年12月中旬前形成总结报告(跨年度项目要形成阶段性总结报告)报上级党组织。上级党组织要采取实地考察、综合测评、量化评分等方式,对项目完成情况进行考评验收。

五是项目推广。各市管党(工)委要结合党组织书记抓基层党建工作专项述职,组织开展项目成果展评,推动成果交流。要充分利用报刊、广播、电视、网络等多种媒体,对工作中的好做法好经验及取得的成果进行宣传,发挥对面上工作的示范引领作用。

(十)规范党组织书记抓基层党建工作专项述职制度

着力解决专项述职工作中存在的述职内容空泛、述职评议走过场、述后整改不到位等问题。

一是报告撰写。述职报告要按照上级组织部门确定的内容和格式,认真撰写,述职材料形成后,要经本人签字并报上级党(工)委组织(人事)部门审核把关,要按上级组织(人事)部门和有关领导的意见及时做好修改完善工作。

二是述职评议。每年年底,自上而下对年度抓基层党建工作情况进行述职考评。参加现场述职会议的人员主要有党(工)委班子成员、同级党(工)委党的建设工作领导小组成员、现场述职的党组织书记,同时邀请部分党代表和基层党组织书记代表列席,列席会议人员一般不少于参加会议人员的50%。现场述职后,要对述职人员的履职情况进行评议,党(工)委组织(人事)部门要及时做好述职评议结果的汇总工作,并将结果反馈给接受评议的党组织书记本人,同时将述职材料电子版(有条件的可将述职材料装订成册)及评议结果报上一级组织(人事)部门备案。

三是整改落实。述职后,各级党组织书记要结合自身查摆、上级点评和述职评议中指出的问题,制定整改方案,列出问题清单、整改清单,明确工作目标、措施办法和完成时限,报上级党组织审核备案。每季度,上级党组织要对下级党组织书记落实整改清单情况进行督导检查,推动整改工作按序时按标准落实到位。

三、工作步骤

基层党建工作“规范提升年”活动从20175月开始,集中规范整顿工作到12月底基本结束,分调查摸底、组织实施、总结验收三个阶段。

1、调查摸底阶段(20175月上旬前)。各级党委(党组)组织(人事)部门要对本地区本部门本单位基层党组织情况进行一次全面调查,切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上,建立问题清单、整改台账,制定工作计划,明确整改目标。

2、组织实施阶段(20175月中旬—12月上旬)。各级党委(党组)和组织(人事)部门要按照实施意见和工作计划,有组织、有步骤地推进基层党建工作“规范提升年”活动。上级党组织要强化对下级党组织的工作指导和督促检查,确保各项活动任务有序推进、有效落实。

3、总结验收阶段(201712月中旬—12月底)。各级党委(党组)自上而下开展检查验收,组织开展满意度测评,对基层党建工作“规范提升年”活动进行全面总结梳理,将活动中好的经验做法上升到制度层面,形成推进基层组织建设的长效机制。

集中规范整顿工作结束后,要坚持把“抓规范促提升”的要求和做法贯穿基层党建工作的全过程,融入党支部和各级党组织日常建设的全过程,以党的组织生活和基层党建工作的规范化,持续推动全面从严治党要求的落地生根。

四、工作要求

各级党组织和广大党员干部要把开展基层党建工作“规范提升年”活动作为当前和今后一个时期党建工作的重中之重,高度重视,精心组织,确保各项工作内容和要求落到实处。

1、加强组织领导。各市管党(工)委书记要认真履行第一责任人的职责,亲自抓部署、抓检查、抓考核,务求取得实效。各级党组织书记要将推进“规范提升年”情况纳入今年“三级联述联评联考”的重要内容。

2、强化督导检查。各市管党(工)委要对所属党组织开展基层党建工作“规范提升年”活动情况进行督导检查,有针对性地提出整改意见和措施,帮助解决工作中存在的问题和困难。对重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的,采取提醒、约谈、函询、通报、问责等方式,督促整改、推动落实。

3、搞好舆论宣传。各级党组织要灵活运用报刊、广播、电视、宣传栏、互联网、远程教育等载体,大力宣传推广在开展基层党建工作“规范提升年”活动中的好做法、好经验、好典型,营造良好的社会舆论氛围。