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“辽宁优化营商环境”主题系列新闻发布会(二)

发布时间:2017-06-07 16:02:51 阅读次数:849 【 字体:

5月23日,辽宁省举行优化营商环境主题系列新闻发布会,介绍全省进一步简政放权、深化行政审批体制改革、优化招商环境、不断提高招商质量、规范省政务服务中心运行等有关最新情况。

新闻发布会现场

辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长张健:

各位记者朋友,大家上午好,欢迎参加今天的新闻发布会。今天我们召开全省优化营商环境主题系列新闻发布会的第二场发布会,主要内容是向新闻媒体界的各位朋友介绍全省进一步简政放权、深化行政审批体制改革、优化招商环境、不断提高招商质量、规范省政务服务中心运行等有关最新情况。出席今天新闻发布会的有:省编委办副主任王彤阳先生,省商务厅副厅长王广利先生,省经济合作局副局长何岩先生,省政务服务管理办公室副主任吴娟女士。下面,首先请省编委办副主任王彤阳先生介绍情况。

辽宁省机构编制委员会办公室副主任王彤阳:

各位新闻媒体的朋友:大家上午好!首先,我代表省编委办,对各位长期以来对机构编制工作的关注和支持表示衷心的感谢!大家知道,简政放权、放管结合、优化服务改革,是本届政府自身革命的“当头炮”,也是供给侧结构性改革的重要内容,更是辽宁完善体制机制、优化营商环境、增强振兴发展内生动力的治本之策。年初以来,省编委办全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,以深化“放管服”改革为突破口,着力破解我省经济社会发展的体制机制障碍,降低制度性交易成本,激发市场活力和社会创造力,各项改革均取得了积极进展,为打造良好营商环境提供了有力体制机制保障。下面,我简要介绍一下我办深入推进“放管服”改革的有关情况。

一、持续推进简政放权。

优化营商环境,下好简政放权这一“先手棋”很重要。截至去年底,我省先后八批共取消调整省政府行政职权1987项,其中,行政许可473项,分别削减了70%、58%,同步推动各市共取消调整行政职权12124项,我省放权的频度和力度都走在了全国前列。今年,我们按照依法依规放权、对标先进放权、借助民意放权的思路,进一步向市场、社会和基层政府放权:一是认真落实国务院决定。取消中央指定地方实施行政许可33项。二是开展放权“回头看”。对2000年以来省政府下放市、县的839项行政职权进行全面评估,重点解决阻碍经济发展和“接不住、管不好”等问题,取消市、县政府行使行政职权71项,调整到省政府部门行使13项。三是清理规范行政审批中介服务。再次取消和调整省直行政审批中介服务事项3项。目前,省级保留中介服务68项,市级平均保留82项,并正在会同省物价局对中介服务收费进行严格清理,加快摘掉中介“红顶”,斩断利益链条,降低办事成本。四是加强权责清单建设。不断完善行政职权动态调整机制,4月28日,经省政府研究决定,对权责清单进行了新的调整公布。五是推动放权“落地生根”。加大对简政放权工作的指导和督查力度,将其列入对各市政府工作实绩考核指标,着力消除“中梗阻”,打通“最后一公里”,确保下放权力落地见效。 

二、切实加强事中事后监管。

简政放权不是只放不管,只有管得好,才能放得开、放得活。我们把推进放管结合、加强事中事后监管摆在更加突出的位置:一是加快推进“双随机、一公开”监管改革。3月底,省、市、县三级政府全面公布检查事项清单,按照“双随机、一公开”的方式实施随机抽查,基本实现了“全覆盖”。通过改革,既让监管对象头上利剑高悬、始终感爱无形压力,又使执法部门不能任性检查、随意执法。二是积极推进市场监管领域综合执法改革。在继续完善县级政府 “三局合一”管理体制的同时,指导朝阳市在市级层面探索推行综合执法改革,进一步扩大了改革成果。三是切实加强督导检查。结合省政府大督查工作,省编委办组成5个督导组,对各市推进“双随机、一公开”监管改革、综合执法改革等重点工作进行实地督导,有效地促进了各项改革措施落实到位。

三、不断优化政务服务。

检验“放管服”改革有没有效果,不能只看取消下放“数量上”多不多,关键要看群众和企业“获得感”强不强,这是求发省长最近的批示要求,可以说是一针见血,切中了要害,也是深化改革必须坚守的出发点和根本目标。改革不仅要在“政府端”持续发力,更要不断优化“客户端”的服务,努力让企业和群众办事少跑腿、不求人、真受益:一是启动全省统一的政务服务事项目录和办事指南编制工作。制定统一标准,梳理直接面向社会公众提供的政务服务事项目录和办事指南,推动全省政务服务标准化、规范化,切实方便企业和群众办事创业。二是积极开展相对集中行政许可权改革。指导市、县政府因地制宜,采取不同方式推进改革,4个市、18个县组建行政审批局,10个市组建行政审批服务局,通过在行政审批体制机制、组织机构、服务方式等方面进行大胆创新,大幅度削减了审批环节,优化了审批流程,提高了审批效率。

下一步,我们将围绕优化营商环境,聚焦企业和群众期盼,瞄准创新创业“痛点”、“堵点”,进一步深化“放管服”改革:一是主动对标江苏等先进地区,进一步取消下放行政职权,提高放权的含金量、精准度和协调配套性。二是以清单管理减权限权,防止边减边增、明减暗增和权力的“体外循环”。三是深入推进“双随机、一公开”监管改革,完善“两库”和实施细则建设,创新监管方式,提高监管效能,减轻企业负担。四是深化市场监管领域综合执法,配合有关部门推进城市管理等领域综合执法改革,减少多头执法、重复执法、执法扰民等问题。五是指导各市完善行政审批(服务)局运行机制,进一步支持和推动市、县两级政府深入开展相对集中行政许可权改革。六是加快审批标准化建设,探索推进工程建设领域“多评合一”、“多审合一”、“多图联审”、“联合验收”等新模式,用规范的标准和创新的方式减环节、优流程、提效能。七是结合推进“互联网+政务服务”改革,年底前编制公布省、市、县三级政务服务事项目录和办事指南,进一步提高政务服务水平。我先介绍这么多。如果在座各位有什么问题,欢迎提问。谢谢大家! 

张健:

下面,请省商务厅副厅长王广利先生介绍情况。

辽宁省商务厅副厅长王广利:

各位媒体朋友,大家好。省商务厅按照全省优化营商环境建设年电视电话会议部署,深入学习贯彻落实李希书记讲话精神和《辽宁省优化营商环境条例》,以转变政府职能为核心,以转型创新为引领,以优化营商环境为主线,采取有力措施积极推进全省商务优化营商环境建设工作,全方位打造我省更加开放、透明,更具国际竞争力的商务投资和营商环境,让投资商愿意来、方便进、留得住。

一、积极推进“放管服”改革向纵深发展。

(一)规范审批服务。严格落实“大厅之外无审批”要求,认真做好省政务服务中心3项商务行政职权运行工作,闭环程序,规范行为,依法依规实施行政审批,做到严谨规范零差错。(二)坚持放管结合。按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”原则,对省商务厅去年下放调整的6项行政权责,进行调研对接,确保各项权责放得下、接得住、管得好。积极争取商务部支持,一次性批复我省新增15家对外贸易经营备案登记机关,备案登记机关(不含大连)达到31家,极大方便了外贸企业。(三)加强商务领域事中事后监管和服务。制定《全省商务系统“双随机、一公开”监管工作实施细则》,建立执法检查人员名录库和被检市场主体名录库,进一步规范行业监管工作。坚持为民服务、为商服务,自觉维护重商护商的营商环境。

二、积极推动商贸流通改革创新。

研究制定了《加快全省内贸流通创新推动供给侧改革拉动消费行动计划》,从提升品质消费、发展便利消费、培育新兴消费、倡导绿色消费等10个方面,明确用法治思维和法治方式指导、推动商贸流通营商环境建设工作的任务,提出了加强金融产品和服务创新,统筹考虑内贸流通发展用地需求,落实国家降低进口关税、消费税、购物离境退税等政策措施,为企业提供更好地发展环境。

三、积极改善国际贸易发展环境。

(一)大力推广国际贸易“单一窗口”应用。提倡以“互联网+外贸”服务模式,提高系统平台应用量和注册量,目前,“单一窗口”一期项目全部建成并正式推广应用。推进“单一窗口”二期项目建设,扩展服务对象、业务范围、业务信息。同时,进一步清理和规范进出口环节收费,为企业减负。

(二)推进外贸进出口营商环境建设。编印了外贸政策汇编,制定了6个方面的外贸工作指导意见和办法,确定了39个境外重点展会和106个推荐展会,积极服务企业开拓国际市场。与国开行和中信保建立政府、银行、信保3方合作机制,为经营规模较大、效益较好的20至30家企业提供全流程、全天候融资及信保服务,切实解决企业融资难、融资贵等问题,帮助企业开展对外投资合作,推动富余产能“走出去”。

(三)积极改善“一带一路”贸易发展环境。深入融入“一带一路”建设,充分利用“大图们倡议”(“大图们倡议”(GTI)是由联合国开发计划署发起、旨在促进东北亚地区的经济合作及可持续发展,加强成员国在交通、能源、旅游、投资和环境领域的政策对话和合作的东北亚地区政府间合作机制)地方合作机制平台,发挥我省在中蒙俄、东北亚的区位、交通和产业优势,务实推进我省国际物流通道,积极为企业服务,推动企业间分享经验、共享资源、加强合作、抱团出海,带动产品、设备、材料、技术、品牌走出去。

四、积极推进自贸区建设试点。

中央确定在辽宁设立自贸试验区以后,省委省政府立即成立了自贸试验区工作领导小组及自贸办,有序推进国务院发布实施的上海等自贸试验区114项改革经验复制推广工作。

(一)积极推进建章立制工作。拟定了《关于成立省自贸试验区专项工作推进组的意见》等6项工作文件(《关于成立省自贸试验区专项工作推进组的意见》、《专项工作推进组责任分工方案》、《省自贸试验区2017年度工作要点》、《省自贸试验区三年滚动工作计划》、《省自贸试验区工作领导小组工作规则》和《省自贸试验区建设督查考核办法》)。建立了省自贸办和3个片区日常联络体制,同时与36家省(中)直部门建立了省自贸试验区联络机制。8个专项工作推进组和3个片区,有序推进自贸试验区建设各项工作,省(中)直各部门积极行动,创新工作方式,启动支持自贸试验区发展的各项政策措施。

(二)扎实推进自贸试验区建设工作。2017年3月31日,国家公布《中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案》,4月1日,省委书记李希、省长陈求发亲自为辽宁自由贸易试验区揭牌。4月10日,沈阳片区、大连片区、营口片区,分别同时举行挂牌仪式,3个片区管委会正式成立并运行。截至目前,中国(辽宁)自由贸易试验区共新增注册企业4419家,注册资本467.1亿元。

五、大力开展诚信建设。

在药品流通、美容美发、家政、人像摄影、洗染、饭店等行业继续开展了“诚信经营”示范创建活动。培育、树立一批消费者满意、工商关系和谐、严格守法、诚实守信、管理科学、服务周到、主动承担社会责任、不断开拓创新的诚信经营示范企业。9月份还将在全省开展“诚信兴商宣传月”活动。

此外,进一步完善打击走私和打击侵权假冒统筹协调机制,开展全省“保护知识产权宣传周”等活动,整顿和维护好商务市场秩序。大力加强商务机关思想作风建设,提倡“马上就办”精神,自觉树立为企业、为基层、为群众服务的理念,在优化服务、提高效率、真抓实干上下工夫,切实把营商环境建设各项工作抓紧抓实,抓出成效。

张健:

下面,请省经济合作局副局长何岩先生介绍情况。

辽宁省经济合作局副局长何岩:

各位新闻界朋友:大家上午好!首先感谢省政府新闻办给我们提供这次机会,更感谢今天参加发布会的各新闻单位和记者朋友!按照此次新闻发布会主题要求,围绕我局工作职能,下面,请允许我代表省经济合作局,就“如何全面贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,全力提高重大招商引资活动质量”的基本做法和想法作以简要介绍。近年来,我们始终坚持把“宣传招商环境政策、提高招商引资质量和效益”作为开展重大招商活动的着眼点和落脚点,着力在“准、严、细、新、实”五个方面下功夫,主动服务企业,积极构建“亲”“清”良好政商关系,积极营造良好的营商环境。

第一个方面,“准”——是招商主题确立要准。首先,理清思路、明确主题。招商主题清晰、方向精准是确保重大招商活动质量和效益的首要前提。因此,在每次策划组织重大招商活动前,我们坚持集思广益研究招商活动思路方向,来保证重大招商活动质量。具体内容概括起来有三点:一是确定产业主题,明确“招什么”。围绕省经济发展需求、产业规划方向、转型升级要求,每次活动突出2至3个招商产业重点,预防了招商目标思路不清,“装筐就是菜”、“萝卜快了不洗泥”、“只注重数量、不注重质量”等现象,有效提升了重大招商活动的针对性和实效性。二是确定项目规模,明确“啥标准”。围绕确立产业重点及我省产业发展需求,精准测算招商企业及项目的规模和体量,克服了招商项目小、散、杂,产业链短、产业趋同、层次低下,相互支撑配套不足等问题。三是确定招商地域,明确“到哪招”。待招商主题和标准确定后,再围绕重点招商产业及上下游项目需求,查寻目标企业及所在地,梳理规划出招商重点地域和方向,有效提升重大招商活动的精准性。同时,清晰明确的招商主题也能使企业投资意向更加精准、投资测算更加精细、对接洽谈更加务实,企业参与投资活动的成效性、精准度必将提高,参与重大招商活动热情也必将提升。  

第二个方面,“严”——是对接项目筛选要严。招商项目的好坏是衡量招商活动质量的最终标准。我们坚持从源头抓起,从严从实选项目。在选拔原则上,做到“三个必须”,即必须符合我省产业结构调整规划、必须围绕供给侧结构性改革、必须适应产业未来发展方向。在选拔标准上,做到“三个不选”,即无拉动能力的项目不选、无发展潜力的项目不选、高耗能高排放高污染的项目不选。在选拔审查上,做到“四级联审”,即省、市、县及项目承载地四级围绕引进项目条件标准逐级进行审查把关。我认为,对招商项目的严格把关筛选,既是确保重大招商活动对接项目的质量,更是对企业投资的一种保护、向好发展的一种引领。

第三个方面,“细”——是组织实施保障要细。“细节决定成败”。在重大招商活动的组织实施上坚持做到超前预想、务实谋划,突出一个“细”字。具体体在三个方面:一是组织筹划细。在组织计划上坚持做到“三有”,即有专项活动实施方案、有会务工作手册、有活动服务指南,将工作内容落实到细枝、末节,将方式方法明确到节点、步骤,将责任分工细化到处室、人头,将时限标准精确到小时、分秒,确保活动高起点展开,精细化推进。二是会务保障细。对参会客商实施“点对点”链接式保障,即会场进入、转换有专人引导、会议须知有专人提示、会务需求有专人服务,并且在每个会场内外都坚持做到有路标指引牌、有座位(站位)导引图、有会议议程安排表、有活动服务保障台。三是接待客商细。对参会客商实施“一对一”全程贴身式服务,即对每名客商从入住到登机、从工作到生活、从衣食到起居都指派一名干部实施全天候跟踪服务。并给每名参会代表团成员发放服务指南和印有医务、票务、车辆、食宿等保障电话的服务保障联系卡,做到服务全方位、无盲区。周密细致的筹划、保障和服务,既充分体现了我们对招商工作的一种责任和态度,更体现了辽宁人对客商的一种尊重、一份热情。 

第四个方面,“新”——是对接洽谈方式要新。我们坚持把创新才有发展的理念贯穿于重大招商活动项目对接洽谈形式上,通过学习借鉴,探索尝试了主要三种行之有效的新模式:一是自主互动对接模式。汲取以往会议式洽谈存在的时间利用率低等不足,尝试了“分组式、自由式、茶座式”洽谈对接新形式,采取自由式组合、自主式推介、互动式交流,变“以往的一人说大家听”为“多人多组有针对性的同时谈”,极大提高了时间的效率、对接的广度、洽谈的深度。二是“3+1”精准对接模式。针对体量规模大、投资诚意大、意向程度高的重点项目,我们坚持采取省、市、项目承载地三级加企业的“3+1”洽谈模式,实施点对点现场办公、现场答疑、现场解困,精准高效服务企业、推动项目。三是视频远程对接模式。针对既无现场到会参加面对面对接洽谈条件、又有重大投资合作意向需求的域外企业,我们尝试利用网络实施远程一对一配对、视频洽谈对接,有效满足了企业、服务了企业。

第五个方面,“实”——是管理服务项目要实。近年来,我们在项目数据统计、推进落地、跟踪服务等方面,坚持“求实、务实、唯实”的工作理念和原则。具体措施为:一是严肃项目统计。为科学、真实反映招商引资实情,我们制定出台了《全省引进国内实际到位资金统计工作方案(试行)》、《辽宁省外商投资在谈与签约项目统计监测方案》,并纳入省统计局统计体系,严肃统计纪律,统一统计口径,有效杜绝了重复申报、报小为大、报少为多等弄虚作假行为。二是科学管理项目。我们利用自有资金开发了全省招商引资项目信息化管理系统,对重大招商活动项目进展情况、资金到位等进行动态跟踪管理和考核评估。制定了《辽宁省重点招商引资项目管理办法(试行)》,建立了项目库更新管理和项目移交机制,构建了招商项目策划包装、洽谈签约、审批建设、运行达产闭环管理体系,建立了项目管理长效机制。三是跟踪服务项目。建立了重大招商活动项目跟踪服务协调机制,逐级建立了项目包保责任制,及时帮助企业协调解决项目落地过程中存在的困难问题。 

下一步,我们将以学习贯彻《辽宁省优化营商环境条例》为指导,以全省优化营商环境建设年为契机,以重大招商活动为载体,积极宣传我省在简政放权、简化审批流程、优化投资环境等方面所取得的一系列成效,加大对投资企业的服务和保障力度,树立诚信招商理念,做到慎重承诺、有诺必践,塑造我省良好的营商环境,助力辽宁全面振兴发展。最后,诚恳的希望社会各界一如既往地关注和支持全省经济合作工作。谢谢各位!

张健:

下面,请省政务服务管理办公室副主任吴娟女士介绍情况。

辽宁省政务服务管理办公室副主任吴娟:

各位媒体朋友,大家上午好。感谢大家对辽宁省政务服务中心持续的关注和大力的支持,也希望我们今后继续合作,把辽宁的营商环境推向一个新的高度。下面我介绍一下规范省政务服务中心运行和审批改革的有关情况。为解决审批时间长、环节多、手续繁等问题,2015年9月,省委、省政府决定建设省政务服务中心,集中管理各部门审批事项,营造良好营商环境,助力辽宁振兴发展。2015年12月15日,省政务服务中心(以下简称中心)正式运行,由省政务服务办管理。同时,为深入推进“互联网+政务服务”建设,省政务服务办组织开发了辽宁政务服务网,2016年2月6日上线运行。目前,已初步构成了“线下线上、实虚一体、无缝衔接”的政务服务体系。

一、工作开展情况。

(一)深入推进相对集中行政许可权改革。目前,中心共进驻41个省(中)直部门、416项事项、142名工作人员,设56个审批窗口及邮政快递、盛京银行等服务窗口,划分咨询区、投诉区、办理区,配置排队机、查询机、自助终端、智能图书馆系统,为行政相对人服务。运行以来,累计办理各类业务16万余件,平均压缩审批时限50%,即来即办业务近40%;企业和群众满意率99.8%,累计收到表彰锦旗(表扬信)100余面(封),有效投诉和举报均为0。

一是完善工作机制,规范审批行为。按照“一个窗口受理、一站式服务”要求,推进各部门组建行政审批处进驻中心,并限定审批系统IP地址,各部门无法在中心外受理业务,确保提供一致性、均等化服务;实行“首问负责”、“限时办理”、“一次性告知”、“AB角”等制度,开展业务培训、知识竞赛,进行日考勤巡查、月绩效考评排名,规范窗口服务行为;每月向省政府报告中心运行情况,为“放管服”改革决策提供参考依据。

二是动态管理事项,优化审批流程。对进驻事项实行动态管理,去年以来,先后四次将进驻事项由499项调整为416项。对标《行政许可标准化指引(2016版)》,组织编制事项服务指南,将事项的申报条件、审批流程、审批时限等全面公开,清清楚楚、明明白白地告知行政相对人。通过行政许可标准化,调整优化了149项事项的审批流程,进驻事项申报要件整体减少20.6%,大幅减少了审批环节和层级。

三是推进典型应用,创新审批方式。选取有典型示范意义的事项,探索创新审批方式。如,省质监局窗口从2016年11月9日起,科学挤压审批事项不计时环节办理时限,平均压缩51%;省食药监局窗口利用省“守信红榜和失信黑名单”数据开展“容缺受理”,截至目前,累计容缺办理审批业务近50件。

(二)全面推进“互联网+政务服务”建设。按照“一口受理、闭环办理、全程留痕、全面公开”要求,将具备条件的审批事项由线下整体复制到线上,实行网上审批,推进实体服务中心与网上服务平台融合发展。 

一是推进审批事项网上办理。进驻事项中,除涉密不上网、使用国家部委及部门自建系统审批外,325项可直接使用辽宁政务服务网在线审批,行政相对人可随时提交申报材料、查询办理进度,整个过程网上流转、全程留痕。如,省畜牧局95%以上的业务采用网上审批,使用电子证照和电子签章,行政相对人可足不出户在线申报、打印批复证照。某企业办理饲料添加剂业务,法定20个工作日,通过网上审批,实际5个工作日便拿到批复,大大提高了审批效率。

二是推进信息资源共用共享。辽宁政务服务网对接了省企业法人库、省自然人库、省组织机构代码库、省信用信息库等基础数据库,全省近300万法人信息、4300万自然人信息等基础数据,支撑各部门网上审批,减少材料重复提交填报、验证真伪。此外,为窗口配备了高拍仪等设备,电子化流转申报材料和审批结果,让信息多跑路、群众少跑腿。

三是强化审批监管。中心制定了审批数据交换标准,推动辽宁政务服务网交换共享了各部门自建系统审批业务数据,实现了审批有记录、可追溯、同步监管。目前,辽宁政务服务网受理和交换各部门审批业务13万余件,全部公开了审批进度、结果等信息,有效解决了审批部门慢作为、乱作为、不作为问题,使权力在阳光下运行。

四是推进投资项目在线审批监管平台应用。按照国家推进投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)应用的有关要求,去年5月以来,中心设立了投资项目并联审批专区,建立了联席会议制度,召开了3次业务调度会议,明确企业投资项目核准只保留规划选址和用地(用海)预审两项前置,核定报建阶段省级只保留26项审批事项,推进投资项目审批、核准、备案及相关事项全部依托在线平台赋码审批,并与省发改委联合督查在线平台应用工作,引导企业(项目单位)使用在线平台申报项目,提高审批效率。

二、下一步工作打算。

《辽宁省优化营商环境条例》对开展网上审批、并联审批工作提出了具体要求。下一步,省政务服务办将紧紧围绕省委、省政府工作部署,统一思想,真抓实干,努力使我省政务服务工作再上新台阶。 

一是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神。认真学习贯彻习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神,以党建工作为统领,制定具体实施方案,确保“三个推进”工作贯彻落实到位。

二是进一步创新审批方式。依托省“守信红榜和失信黑名单”数据,在辽宁政务服务网实现信用信息在线比对和全省共用共享,探索制定相应便民服务办法或工作规程,推进信用承诺“容缺受理”,推进诚信体系建设。

三是继续推进投资项目并联审批。围绕投资项目在线审批运行,进一步规范审批流程,深入推进在线平台省市县三级贯通应用。同时,充分利用公安、工商等基础数据,减少申报材料提交,推动多部门、跨区域协同办理投资项目。 

四是深入推进网上审批互联互通。推进省市县审批业务“一网通”。2017年底前,重点连通中德产业园、沈抚新区、金普新区、辽宁自贸区等区域,逐步推广到各市,实现“一网式”在线申请、在线填报、在线审查、在线审批,让企业和群众随时随地获得优质的政务服务体验。我的介绍就到这里。有什么需要我提供服务和回答的,欢迎朋友们继续提问。

张健:

刚才,省编委办王彤阳副主任、省商务厅王广利副厅长、省经济合作局何岩副局长、省政务服务管理办公室吴娟副主任分别就全省进一步推进简政放权、深化放、管、服改革、加快全省商贸流通体制改革、努力营造贸易发展环境、推进自贸区试点,以及进一步提高全省招商引资质量、规范省政务服务中心运行和审批体制改革等的有关情况进行了详细介绍。通过以上介绍,大家可以感觉到截至目前,我省有关部门按照省委、省政府要求以优化营商环境为主题,努力营造良好政务和商务环境的措施及成果。非常感谢以上各位领导的介绍。下面进行记者提问环节,请记者朋友们提问。  

辽宁日报记者:

去年以来,从国家到地方都在提“双随机、一公开”监管改革,刚才也听了省编委办王主任对改革进展情况的介绍,请问王主任,我省在推进改革中还存在哪些问题?今年准备从哪些方面继续深化改革? 

王彤阳:

“双随机、一公开”,是指检查对象和检查人员随机抽取,检查结果对外公开,这是我国政府市场监管方式的重大创新,也是解决某些领域存在的检查任性、执法扰民、执法不公等问题的一剂“良药”。目前看,我省推行“双随机、一公开”监管改革已经取得重要阶段性成果。我刚才已经介绍,省、市、县三级政府部门都在3月底前公布了检查事项清单,其中,省政府部门保留检查事项152项,市、县两级平均保留检查事项189项、128项,这些检查事项将都采取“双随机、一公开”的方式进行抽查,基本实现了全覆盖,比国务院要求的时间早了9个月。但在推进改革的过程中,也遇到了一些困难和问题。比如,一些地区基层执法力量比较薄弱,有的县区政府部门执法人员仅有2、3名,落实“随机抽取执法检查人员”的要求比较困难。再比如,一些地区随机抽查结果运用不够充分,没有实现与国家企业信用信息系统的互联共享、公开公示。下一步,我们将继续深入推进“双随机、一公开”监管改革:一是通过开展综合执法、联合执法等方式,统筹解决执法力量不足的问题;二是抓紧完善相关配套措施,推进随机抽查方式智能化;三是进一步完善“一单、两库”建设,规范随机抽查行为;四是进一步推动抽查结果在国家企业信用信息公示系统公示。

辽沈晚报记者:

刚才通过商务厅王厅长的介绍,我们知道,辽宁正在积极改善国际贸易发展环境,大力推广国际贸易“单一窗口”。我想请问,目前我省应用国际贸易“单一窗口”建设取得了哪些成效?

王广利:

为贯彻落实国务院关于推进国际贸易“单一窗口”建设有关精神,依据国家口岸办批复的《辽宁国际贸易“单一窗口”建设工作方案》,由海关、检验检疫、边防和海事等部门参与建设的辽宁国际贸易“单一窗口”,已经完成了门户首页,构成“一个门户,四个应用系统”的首期建设成果,实现了阶段性目标。第一,货物申报及验放信息共享系统(2.0版)嵌入了归类尊重先例系统,解决了企业通关中遇到的最疑难的商品归类问题,达到全国领先水平。第二,船舶进出口岸联网核放系统实现了口岸4家监管部门共计13种业务单据的在线申报。第三,舱单申报与跨部门共享,已具备在海关生产环境中试运行的条件。第四,通关状态综合信息查询系统已实现报关、报检、舱单、船舶四大类数据的网页版查询和微信版查询功能。通过系统处理状态的信息反馈,充分体现了各口岸查验部门“信息互换、监管互认、执法互助”的原则。据试点企业测算,企业申报效率提高50%以上,录入人工成本减少约1/3。

中国新闻社记者:

请问省经合局的何局长,我们辽宁如何加强对重大招商活动引进项目的跟踪管理和服务保障,以提升企业投资的信心和决心。

何岩:

一是辽宁省经济合作局以省政府办公厅名义起草下发了《辽宁省重点招商引资项目管理办法》,在办法中对重点招商引资项目的洽谈、签约、审批、落地、建设、运行分别责成相关部门(省经合局、发改委、行业管理部门)及各市跟踪服务,实现了招商项目全过程的闭环管理。2016年,我们全年对各重点招商活动进行跟踪推进,其中13个项目已完工,71个项目开工建设,75个项目已签约,63个需继续推进,完工、开工项目已移交行业管理部门推进,签约项目全部纳入省发改委管理的省重大项目库予以支持推进。二是根据需要召开重点招商活动项目协调会,省政府领导主持会议,各行业管理部门依法依规讨论协调重点招商项目存在问题和困难,特别重大项目还将由省政府领导亲自带队赴项目现场了解实际情况,责成具体职能部门依法依规予以协调答复。2016年,我局组织省发改委、农委、工信委、商务厅等相关部门召开协调会4次,省政府领导亲赴项目现场2次,共受理企业诉求36件,帮助赛莱默、益海嘉里、中科建设等企业协调解决30件,由相关部门依据政策予以答复办理6件。三是省经合局自筹资金组织建设了全省招商引资项目信息化管理系统,通过网络对全省各市招商引资项目洽谈、签约、落地、建设过程进行实时跟踪,系统已覆盖全省各市,可以通过网络直接调阅项目现场实景,也可实时查询到项目建设进度,目前入库项目4200多个,加强了项目实时进展情况的了解和掌握。四是积极推进各级政府领导会见拜访重大项目投资企业,了解企业投资意向和需求,协调推进项目落地存在问题,坚定企业投资信息和决心。据不完全统计,2016年,省政府主要领导亲自会见韩国SK、恒大、上海电气、新希望、正威等国内外知名企业23家,分管领导接待会见投资企业87家。各市主要领导参加招商洽谈对接活动70余次,会见对接企业400多家、洽谈项目320多个。

腾讯网记者:

请问,行政审批过程中的不计时环节是什么情况,请介绍下相关工作。

吴娟:

行政审批一般由计时环节和不计时环节构成。按照《行政许可法》等有关规定,行政审批的计时环节一般包括受理、审查、决定等环节,原则上计时环节的审批时限不超过20个工作日。不计时环节一般包括听证、鉴定、专家评审论证、现场踏勘等环节,时限一般不受限制。从工作实践看,不计时环节往往是导致审批时间长、审批效率低的主要原因。针对此类问题,省政务服务办组织推动有关部门科学挤压不计时环节时限,缩减审批全流程时间。以省质监局窗口为例,2016年11月9日,省质监局窗口制定了《关于进一步压缩行政许可不计时环节的实施意见》,对影响不计时环节时限的专家评审等各个时间节点进行细化明确,与有关评审人员和评审机构等签订了275份承诺书,整体不计时环节办理时限比规范前平均压缩51%,极大提高了审批效率。

华商晨报记者:

我想请省政务服务管理办公室的吴主任介绍一下,省政务服务中心开展“容缺受理”工作的有关情况。

吴娟:

为进一步优化我省营商环境,提高审批效率,省政务服务办结合各部门业务实际,协调放宽受理门槛,探索开展行政审批“容缺受理”工作。所谓“容缺受理”是指行政相对人申报审批事项时,主要申报材料齐全有效,次要申请材料有所欠缺,由行政相对人做出补齐承诺,窗口先行受理该业务,进入审查环节,审查过程中由行政相对人补齐次要申请材料,材料补齐后审批部门及时做出审批决定。该模式打破了原来“申请材料齐全且符合法定形式,再受理”的传统,也就是在不违反原则的前提下,开辟一条“绿色通道”,允许“边补齐材料,边受理审核”,节约整体审批时限。中心推动开展“容缺受理”过程中,充分利用省“守信红榜和失信黑名单”数据资源,通过辽宁政务服务网共享省信用信息,通过查看企业的“信用”标识,对信用记录好的企业,可进行“容缺受理”,依据企业承诺,边补齐材料,边受理审核,尽快完成审批;对信用记录差的企业,严格审核申报材料,推动市场主体诚信经营和个人守信自律,为审批部门开展联合惩戒提供支撑。目前,进驻中心的交通、新闻广电等窗口均可以“容缺受理”业务。今年以来,省食药监局窗口累计容缺办理食品药品行政许可业务近50件。

香港商报记者:

如何发挥商会作用,广泛及时了解企业对加强优化营商环境建设的意见建议,全面宣传我省加强营商环境建设好的做法。

何岩:

省经合局结合指导服务商会工作,发挥商会“三员”作用参与全省营商环境建设。一是当好联系企业的“联络员”。去年,我局组织省内21家异地商会共同筹划组建了辽宁省商协会招商引资联席会议制度。通过定期组织召开联席会议,听取商会关于营商环境建议。利用联席会微信平台,发布《辽宁营商环境条例》,组织商会及会员企业自学。二是当好营商环境的“监督员”。去年,我局向省软环境办举荐10名软环境监督员,经过审核,福建商会、吉林商会、四川商会会长被聘为首批监督员,三位监督员积极发挥软环境监督作用,除帮助本商会企业反映问题外,还主动帮助其他商会企业呼吁。三是当好辽宁营商环境的“宣传员”。省经合局通过走访、召开座谈会等方式宣传辽宁营商环境。今年以来,省经合局共调研走访商会11家次,通过与商会及企业面对面的交流宣传辽宁营商环境,了解企业困难。另外,《辽宁省营商环境条例》发布后,我局通过召开座谈会的方式集中宣传辽宁营商环境。1月10日,省政府召开辽宁异地商会座谈会,集中听取商会对企业经营投资中存在的问题,了解企业对我省营商环境工作的意见建议。4月18日,我局组织召开在辽苏商座谈会,专题研究我省与江苏营商环境的差异。5月16日,我局会同辽宁省营商环境建设监督局组织商协会召开辽宁省营商环境座谈会,再次听取企业意见建议,搭建企业投诉渠道,宣讲营商条例,帮助企业更好参与营商环境建设工作。 

新华网记者:

请省编委办的领导详细介绍一下开展相对集中行政许可权改革的主要做法和取得的成效。

王彤阳:

2016年,经国务院授权,我省全面推进市县相对集中行政许可权改革。刚才我介绍了,14个市均组建了行政审批局或行政审批服务局,还有18个县(市)组建了行政审批局,目前还有一些县(市)在向省政府申请组建行政审批局。大家可能注意到了,行政审批局和行政审批服务局名称有所区别,原因在是否变更了行政许可的主体。锦州、营口、辽阳、朝阳4个市和18个县(市)组建的是行政审批局,依据《行政许可法》,经省政府批准,将其他部门的行政许可权集中到行政审批局行使,实行“一颗印章管审批”;其他10个市组建的是行政审批服务局,通过采取“两集中、两到位”的方式,将各部门负责审批的处室集中到办事大厅,实行“一个大厅办审批”。同时,省政府38个部门成立了行政审批处,并全部入驻省政务服务中心实行集中审批,基本实现了“中心之外无审批”。下面,以辽阳市行政审批局为例,向大家简单介绍一下改革的做法和成效。辽阳市行政审批局通过相对集中行使行政许可权,变部门之间外部利益协调为内部职能优化,改革取得的成效还是比较明显的:一是实现了精兵简政。原来由20个委办局分散办理的165项审批事项集中到行政审批局办理,参与审批事项的科室由91个减少到15个,精简了83.5%;参与审批的人员由287人减少到62人,精简了78.4%。二是削减了审批要件。审批要件减少125项,取消无法律依据前置条件14项,极大地方便了企业和群众办事。三是简化了审批流程。通过内部流程再造,共减少审批环节204个,165项审批事项平均缩短审批时限77.5%。科员即办件达到64项,已接近40%,大幅度提高了审批效率。5月19日,我办会同省政务办在辽阳召开会议,推广了辽阳市行政审批局的改革经验。

凤凰网记者:

我们都很关注中国(辽宁)自由贸易试验区的各项工作,请问,关于优化营商环境这个问题,我们自贸试验区下一步将开展哪些工作? 

王广利:

建设自由贸易试验区,是以习近平同志为核心的党中央适应经济全球化新趋势,准确判断国际形势新变化,深刻把握国内改革发展新要求,以更加积极有为的行动推进更高水平的对外开放、加快构建开放型经济新体制的重大举措。建设辽宁自贸试验区关系全面深化改革和对外开放全局,是中央实施新一轮东北振兴战略的重要组成部分,是落实五大发展理念和“四个着力”“三个推进”的重要方面,我们将积极推进各项工作落实。第一,抓住关键,明确方向目标。建设自贸试验区是一项复杂的系统工程,我们将紧紧围绕改革试点经验的复制创新推广,突出重点,抓住关键,创造性开展工作。主要就是对标国际最高标准,实现投资自由化、贸易便利化、金融创新和事中事后监管改革的制度创新。在自贸试验区建设过程中,一定与东北老工业基地振兴紧密结合起来。同时,按照总书记提出的“四个着力”和“三个推进”要求,明确方向,大胆试、大胆闯、自主改,通过辽宁的先试先行,提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平。第二,系统分析复制推广情况,加大先试先行力度。逐项总结已经复制推广的上海等自贸试验区先进经验取得成效、存在差距和改进举措,分析我省复制推广过程出现的新情况,研究创新解决路径,争取取得创新经验。对尚未复制推广经验,明确时限、定期跟踪督办,加速落地实施。首先,在政府职能转变方面,着力“放管服”改革,摸清片区承接权力意愿和能力,按照能放尽放的原则,进一步下放省级行政管理权限;其次,在投资化方面,研究出台省级负面清单实施意见;再次,在贸易便利化方面,积极推进国际贸易单一窗口建设;最后,在金融创新改革方面,推进金融、类金融企业入驻,提高自贸试验区金融活跃度。此外,加快推进商事登记电子化改革、降低行政事业收费、信用体系建设等。第三,加强研究,逐一突破产业发展难题。聘请专家,统筹做好片区产业规划论证工作;组建智库,发布一批产业发展研究课题,夯实产业研究基础,指导各片区产业科学发展;加大力度,推动片区研究制定鼓励类产业目录及相应的扶持激励政策。第四,加强会商,密切与垂管部门沟通联系。根据片区发展需求,由省自贸办牵头,召开邀请海关、检验检疫、外汇、国地税及“一行三会”等垂管部门参加的专题会议。当前,特别是与沈阳海关密切联系,推进沈阳综保区新B区和营口综合保税区获批。第五,深入调研,强化自贸试验区建设政策体系支撑。一方面,深入片区开展调研,摸清基本情况,了解企业发展需求。另一方面,开展系列调研,充分借鉴国内外发展先进经验。抓紧起草《中国(辽宁)自由贸易试验区条例》及一批支撑自贸试验区改革发展的政策法规,抓紧出台片区产业规划、实施方案和三年滚动计划等。第六,加强学习,提升自贸试验区建设队伍能力素质。重点组织好今年6月初国家公务员局为辽宁在上海举办的自贸试验区专题培训学习和省(中)直单位参观学习考察。依托省委党校、省行政学院等开展系统培训,依托海关、人民银行沈阳分行等行业主管部门及专项推进组牵头单位开展专项业务培训。组织重点部门和人员到香港、新加坡等地学习考察、招商推介等。第七,千方百计,做好片区招商引资工作。开展系列招商推介活动。一是在中俄博览会期间举办一次自贸试验区推介会。充分发挥东北旗帜的作用,面向东北亚区位参会外商和吉林、黑龙江两省参会企业宣传推介辽宁自贸试验区;二是强化与日、韩、俄以及香港等重点国家和地区的宣传推介和经济技术合作,着力双向投资,提升我省招商引资和境外投资水平;三是充分利用国内外各种商会、协会等民间组织做好招商工作。第八,未雨绸缪,加强自贸试验区风险防控工作。落实国家商务部日前在深圳召开的风险防控专题会议精神,切实提高风险防控意识,做好外商投资国家安全审查、文化领域风险防控、金融风险防控、事中事后监管、反垄断审查等方面工作。省自贸办还将充分发挥统筹协调作用,会同有关部门,做好自贸试验区信息简报、新闻宣传、网站建设、战略研究联盟组建、创新经验总结、督查考核、建立问题解决档案等工作。 

张健:

不知不觉发布会已进行了一个多小时。由于时间关系,今天的记者现场提问环节就进行到这里,若大家还有什么问题,可以在会后采访有关领导。请各家新闻媒体做好今天新闻发布会的新闻报道工作。最后,再次感谢出席今天新闻发布会的省直有关部门领导对有关情况的介绍和对提问的回答,也感谢记者朋友们对本场新闻发布会的关注。今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!