首页>>农村党建
农村党建

向新时代报告:辽宁营口驻村干部推动乡村振兴纪实(三)

发布时间:2019-07-29 10:44:18 阅读次数:12786 【 字体:


      驻欢心甸村第一书记耿静河走访时总是带上一把电推子,遇有年龄大的或行动不便的老人她便义务为老人理发。一把推子暖乡亲,边理发边倾听百姓心声,一把小小的电推子成为了她与村民的连心桥。图为耿静河正在为80岁的村民张秀霞理发。

       ——科学统筹。人选好了,还要派得准,确保好钢用到刀刃上。市委组织部立足全市实际,综合考虑各部门各单位行业性质、帮扶能力等因素,坚持主管部门审核把关、系统内统筹调剂原则,组织做好全市选派干部对接工作。富裕村、条件好的村大多是相似的,而贫困村、基础薄弱村各有各的困难。他们要求各地各单位坚持从实际出发,因村施策,贫困村需要什么样的人,就把哪方面的人派下去,通过双向选择、供需对接,精准配对,努力做到一把钥匙开一把锁。针对东部山区脱贫任务重的集体经济薄弱村,优先从该村的市定点包扶单位中确定选派人选。很多单位都在人力资源紧缺的情况下,依然克服困难,保质保量完成选派任务。站前区、西市区分别动员了20名区内干部跨区到大石桥市开展驻村工作。市委统战部、市人社局、市统计局、市人防办等单位按照要求,额外为市里准备了4名备用人选;市卫计委、市教育局、市水利局、市科协等7家单位,在完成市委分配指标任务的基础上,又分别增派了1个人选名额。此外,营口邮政公司、华能营口电厂、市气象局等多家省(中)直单位干部也主动报名,参与全市选派干部工作,积极为营口乡村振兴发展献计出力。市地税局党组响应市委号召,局长陈东明多次到市委组织部沟通情况,落实选派任务,并确定选派1名党支部书记驻村,还动员、鼓励若干有帮扶能力的企业协助包村,为村级发展提供资金保障和产业扶持,同时为选派干部提供必要的交通保障。

全市一盘棋,上下一条心。各县(市)区也参照市选派干部工作的做法,积极做好本级选派干部人选推荐报名工作,实现了市县两级同频共振,与省里同步推进选派干部工作。

       决胜全面建成小康社会,推进乡村全面振兴是一场没有退路的硬仗,驻村干部就是宣传党的政策、建强基层组织、发展集体经济、助推乡村振兴、为民办事服务的突击队、排头兵。

       “农村工作生活条件相对较差,人际关系相对也复杂,面对涉农资金、扶贫款等各种诱惑,我们要求第一书记必须具有坚强的党性、过硬的能力和优良的作风。营口市委组织部副部长李奇志表示,“‘第一书记面临的不仅是要了解问题,更要面对问题和解决问题。第一书记选得准不准、下不下得去、干得好不好,直接关系到贫困地区群众的获得感和扶贫攻坚战的进度及推进乡村振兴的力度,在选准派强第一书记这个问题上,我们可以说是从源头上把住了选派质量的关口。

       4. 冲锋号

      大部分派驻干部没有下过基层,缺乏农村工作经历,对于工作怎么展开似乎是狐狸捉刺猬,无从下手。

       为提升第一书记履行职责的能力和本领,市委组织部在第一时间内为派驻干部淬火充电。58日,一个由市委组织部组织的全市大规模选派干部到乡镇和村工作专题培训班如期举行,培训的主题便是帮助驻村第一书记明确职责任务、熟悉政策法规、掌握工作方法。省、市、县(市)区选派干部、乡镇(街道)党政主要领导约1000人参加了培训。

       上好入职第一课,加钢淬火砺尖兵。营口市委常委、组织部部长王军出席会议并对选派干部进行了战前动员,他就选派干部到乡村工作的重大意义、选派干部工作职责、怎么抓好乡村工作等方面提出明确要求,对各地各部门各单位做好选派干部的管理服务保障工作进行部署。会上,组织部还邀请四位农村基层老典型、老模范、老书记就如何做好农村工作、提高工作本领进行专题辅导,用他们多年的农村实践经验和切身经历感悟,现身说法、传经送宝,帮助广大驻村扶贫干部熟悉农村工作特点,掌握群众工作方法,在与农民群众相处中进得去门、交得上友、干得成事,更好地开展驻村扶贫工作。同时,市委组织部、市农委、市财政局、市扶贫办相关同志分别就农村基层党建、农业产业发展、惠农财政政策及精准脱贫工作任务为选派干部进行了专题辅导。

       工欲善其事,必先利其器。

       “第一书记在前方打硬仗,必须有各方的全力配合和保障支持。市委组织部明确要求驻村干部任职期间在原单位职级、工资和福利待遇不变,到村工作期间,由派出单位给予适当生活补贴和交通补助。5月初,市委组织部便下发通知,要求选派单位及县(市)区和乡镇党委于选派干部报到前,完成选派干部党员组织关系转接、任职及办理人身意外伤害保险等事宜。

       同时,市委组织部还提出队员当代表、单位做后盾、一把手负总责的要求,当好驻村干部的坚强后盾。各派出单位按市委要求积极落实驻村干部的有关待遇,建立健全关爱驻村干部的机制措施,不断在身心上关怀、工作上支持、待遇上保障,加大经费投入和支持力度,帮助解决工作、生活困难,解除驻村干部干事创业的后顾之忧,鼓舞驻村士气。

       实行捆绑联村制度。驻村干部一派三年,其间驻村干部不再承担原单位工作,在当地党委、政府的统一领导下,全力投入村组事务,帮助驻点村加强基层组织建设,制定脱贫和发展规划,完善基础设施,推进农村依法治理,组织党员群众进行技术技能培训,培育壮大村级特色优势产业,培养村级致富带头人,维护村民团结和谐。市委组织部全力推动派出单位与第一书记进行项目、资金、责任三个捆绑,使第一书记驻村成为部门结对、单位联村的重要纽带,充分利用派出单位职能优势、资源优势助推乡村振兴。

       树立正确导向是关键。成绩是干出来的,选人用人就是要以实绩论英雄。市委组织部明确提出把第一书记工作实绩作为选拔任用、表彰激励的重要依据,实行晋职晋级、职称评定、评选先进、提拔使用同等条件下四个优先,对表现优秀的在同等条件下优先使用,激发第一书记干事创业的热情。

最难的不是下得去,而是如何待得住、干得好。

       驻村是基本要求,关键要切实发挥作用。好书记是选出来的,也是管出来的。为防止驻村第一书记一派了之,出现挂名书记现象,确保第一书记沉下去,干得好,避免干与不干一个样、干好干坏一个样的问题,由市委组织部、市财政局、市人力资源和社会保障局、市审计局和市扶贫办联合制定下发《营口市选派到乡村工作干部管理细则》,推出由市委组织部统筹管理、县(市)区委组织部统一管理、乡镇党委直接管理、选派单位协助管理的四重管理机制,推动各级有关部门落实第一书记管理责任,定出工作责任上的硬要求,画出工作纪律上的硬杠杠。通过明确各级管理职责,构建立体式的管理体系,细化工作任务,严明工作纪律,严格管理考核,有效防止出现管理真空,确保第一书记真正扎根农村,在岗有为,履职尽责。

市委组织部坚持严在日常,抓在经常,制定工作纪律,出台文件要求派驻第一书记每月在岗不少于20天,并将姓名、职务、联系方式公开,接受群众监督,做到与原单位工作脱产脱钩,年度履职尽责考核和公务员年度考核以驻村工作实绩为主要依据。同时建立健全第一书记公开承诺、工作例会、定期汇报、请假销假、廉洁自律等制度,强化对第一书记的刚性约束,不能干好干坏一个样,更不能待在村里混日子。他们还明确驻村干部五带头五不准规定,要求驻村干部坚持带头勤奋学习,带头争创佳绩,带头服务群众,带头改进作风,带头弘扬正气,以良好的形象赢得基层干部群众的信赖和支持;不准擅自离开工作岗位,不准收受驻点村群众的礼品,不准接受基层单位的宴请,不准在驻点村报销应由个人或者派出单位支付的任何费用,不准挪用帮扶资金。

       作为全省试点单位,市委组织部率先推行驻乡村干部App管理软件,并召开管理软件应用培训工作会议全面推动落实。该软件如同一个移动的工作平台,可以为驻村干部提供工作汇报、移动考勤、扶贫对象信息采集等办公功能,促进选派干部提升工作水平,提高工作效率。同时,市委组织部还与各县(市)区委组织部及扶贫办等部门联合,采取实地查岗、电话抽查、暗访督查等形式,对第一书记驻村工作情况进行检查,存在问题公开通报,限期整改。

       各派出单位和各县(市)区委组织部也分别制定了驻村工作队管理办法,八仙过海,各显其能。老边区安装了融合通信智慧驻村系统,利用手机App加强对第一书记的培训、管理和考核,实现动态化、全天候、无缝隙监管。系统后台可以根据第一书记的工作记录条数、上传频率等指标,自动生成滚动排名,连续3天排在末位的第一书记及派出单位领导由督导组进行约谈提醒,督促其积极开展工作。同时,第一书记也可将开展工作情况通过日志、图片、影像等形式及时上传,记录工作动态,促进互学互比,加强交流学习。盖州市委组织部专门组建了下派干部微信群,及时了解掌握干部动态,定期听取意见建议,同时在微信平台上开设下派干部动态专栏,编发工作简报,及时宣传典型、总结经验,推动整体工作。

       每个时代,都有其特有的铿锵之音。新时代,乡村振兴的时代号角在广袤的乡土大地吹响,成为这个时代最为嘹亮的乐章。

       5月,这个季节应该说是东北一年中最美的季节。公园里,道路旁,山野间,丁香花、蔷薇花全开了,空气中到处飘着花香,而且还包含着大地散发的馥郁。

       57日,在这个最美的日子里,省、市、县(市)区选派干部统一到乡村报到。他们带着舍我其谁的责任感、时不我待的使命感,鼓起不破楼兰终不还的劲头,投身基层,脚踏实地,为加快推动乡村产业、人才、文化、生态振兴贡献力量。

使命必达,一诺千金!

       箭已上弦,驻村干部整装待发……



       第一书记张雪对贫困户、残疾人、留守家庭、困难老党员等特殊群众重点走访,通过谈心、拉家常等方式,倾听群众呼声,感受群众疾苦,排查民意纠纷,收集村情民意,宣传落实政策。图为张雪(右三)正在向村民了解情况。

       第三章  驻村的打开方式

      “第一书记,一个响亮的名字,一个温暖的名字,一个老百姓心目中共同的名字。

       对第一书记来说,第一的含义不仅仅是一把手”“第一负责人第一还是一种模范、一根标杆,更是一种使命、一种担当。

       作为由组织选派的空降兵,由城市奔赴乡村后干什么、怎么干?如何在第一时间内尽快转变角色,赢得群众的信任与支持,接地气踏实土,踢好第一脚?如何在基层工作中定准位,如何入场、打开局面?如何在全力推进乡村振兴的道路上不辱使命,挑起担子,为党和群众交上一份满意的答卷,让第一名副其实?

第一书记驻村的打开方式虽不尽相同,却八仙过海,各显神通……

       1. 首要是摸透村情民意

       从定位上来看,第一书记被寄予厚望,然而其职能的最终发挥取决于多种要素。事实上,第一书记在驻村后能否顺利入场、打开局面就是一场重大考验,而通过了这场考验的人才算是具备了农村工作的基本能力。

蓝天通透,看不到丝云。在村委会办公室内,笔者见到了在老边区路南镇欢心甸村任职第一书记的耿静河。

       耿静河正在给两个村民讲解新农合报销的相关政策。人如其名,静河很文静,但我的心里却打了问号,这样一个文雅秀气的女子是怎样赢得群众的信赖,将工作开展得风风火火、有声有色的?

话题便围绕入职第一脚开始。

我是最后一个报名的。耿静河平静地说。

耿静河从抽屉内取出一本工作日志。展开,扉页上有一个用彩笔画就的党徽,党徽下面写了两个苍劲有力的毛笔字:奋进。

       耿静河说:这个党徽是我12岁的儿子画的,字是我父亲写的。不瞒你说,我母亲患了一种不治之症,去年一年就住了6次院,父亲年龄也大了,母亲有病需要照顾,况且老父亲也不会做饭,让他照顾母亲,我作为女儿怎么能放得下心?儿子也正在小升初的关键时期,正是需要人的时候。说到这里,耿静河的声音有些哽咽了。平缓了一下情绪,耿静河又说:但在乡镇工作了20多年的父亲非常支持我到农村去,儿子也支持,所以我下决心报了名。

名是报了,至于下一步怎么走,耿静河心里没底,可开弓哪有回头箭?

耿静河一直在机关工作,从未接触过农村,更不用说有农村工作经验,但她却暗下决心,一定要干出个样子来,至少能对得起信任自己的父亲和儿子。

59750分,耿静河就赶到村委会办公室,算是正式开展工作。村委会的钥匙在8日选派单位送行时已经取到手里。

耿静河刚把办公室卫生收拾完,还未坐稳,85分,门外进来一个拄着双拐的老大爷,不由分说劈头盖脸大骂耿静河。

耿静河一时蒙圈,她怔怔地看着老大爷。她虽然感觉很憋屈很冤枉,但仍旧以笑脸相迎的姿态面对狂风暴雨。老人情绪激动,脸红脖子粗,耿静河怕老人过于激动身体出现意外,便搬过椅子请老人坐下,并递给老人一瓶矿泉水。

老人坚持不坐,但接过水喝了,接着骂。

耿静河依旧笑着倾听。

倾听是一门艺术,更是连接人心的纽带。

老人足足骂了40分钟,见耿静河骂不还口,以礼相待,老人也自觉无趣,停了下来。

老人似乎还不解气,用手点指着耿静河。

你哪儿来的?

你是做什么的?

你为什么骂不还口?

你管不管事?

老人一连串的质问像打机关枪。

耿静河面带微笑:我是上面派来的第一书记,来了就是管事的!

老人是一个老上访户,他一口气把自己多年上访的原因说了。耿静河在笔记本上一一记录。最后,耿静河说:大爷,你反映的情况,我会认真调查,如果情况属实,我肯定帮助协调解决。

事后,耿静河对此事进行了详细了解,又通过寻求律师帮助,确定是一个无理访。原来,老人有双侧股骨头坏死的老毛病,10年前,老人在去村委会领完动迁补偿款回家的路上,不小心摔了一跤,造成病情加重,老人就将这个病因怨在村委会上。

不怕不讲理,就怕心不到。耿静河多次找到老人,摆事实讲道理,最后老人终于想通了。

一波刚平,一波又起。

一个星期后,又有一名妇女主动上门找碴。这天9点多,耿静河正在村委会办公室填写帮扶情况表格,突然一名妇女怀里抱着孩子破门而入,张口就骂,骂丈夫,骂婆婆,嚷嚷着要离婚。

耿静河还是用骂不还口的老办法应对,客气地让妇女坐下。孩子受到惊吓,哭个不停。妇女生气地将孩子放到办公桌上,或许是受到惊吓的缘故,孩子一泡尿浇在一摞材料上。

看着尿流成河,耿静河平静地擦掉。见孩子哭得厉害,耿静河从抽屉内拿出五六块奶糖,剥了一块,塞到小孩嘴里,之后,将剩下的塞到小孩手里。同时,耿静河又从电脑里找出一部动画片,放给孩子看。

有吃的又有看的,小孩哭声立停。妇女见孩子不哭了,又见耿静河态度出奇的好,怒气渐消。

笔者好奇地问耿静河:你平时喜欢吃糖,还是提前准备好的?

耿静河笑着说:我也是一个孩子的母亲,哄孩子不在话下。来村里之前,我考虑到村里小孩多,就提前买了五斤糖块,放在抽屉里。有时做大人的工作,从孩子入手也是一个好办法。

妇女心情平静后,耿静河并不急于询问妇女来吵架的原因,而是采取迂回战术,先从如何教育孩子入手,与妇女拉起家常,之后又以同龄人的身份,唠起如何当好媳妇,处理婆媳关系,最后慢慢切入正题。原来妇女叫王艳,最近与丈夫和婆婆发生矛盾,双方赌气要离婚。耿静河了解情况后,劝王艳,又到王艳家劝她的婆婆和她的丈夫。话是开心锁,几番劝解,双方的隔阂终于消除了。

这两件事虽然得到圆满解决,但耿静河心里却翻起波澜。刚进村,群众看第一书记眼生,第一书记看群众也眼生。如何与群众打成一片,赢得群众的信任与支持,是耿静河面临的第一道考题。通过这件事,耿静河深切感到摸清村情民意的重要性。为尽快适应新岗位,更好地开展工作,必须先摸清村情,了解老百姓的冷暖和诉求,有针对性地开展工作。

耿静河说:刚到村里,对于一个长期坐办公室的机关干部来说,一切都是茫然的。摸清村情民意,了解百姓的疾苦,解决问题是靶向。

接下来的时间内,走访调研成了耿静河的首要工作。

每次走访时,耿静河总是带上一件法宝:一把电推子。在家时,老公和孩子的头发都由耿静河担纲理发师,因此她练就了这门手艺。任职之前,耿静河就如何尽快融入村民的问题反复深思过。她之所以走访时带上这件法宝,目的是想以此搭起与村民沟通交流的连心桥

一开始,村民并不相信耿静河,每次她提出要理发时,都被委婉拒绝。有一天,村里组织党员活动,一位80多岁的老党员众目睽睽之下提出要让耿静河理发,事后才知道这位老党员是在给耿静河创造树立威信和展示的机会。好在耿静河的手艺还不错,这位老大爷提前带来准备遮丑的帽子也没用上。

融入才能深入。

在实际工作中,耿静河总结出六访六问的办法,一是访老问经,访老干部老党员,问发展良策;二是访民问愿,访普通群众,问建议和要求;三是访贫问苦,访贫困户和低保户,问衣食冷暖;四是访富问路,访养殖大户、种植大户,问致富之路;五是访企问难,访企业经营户,问经济发展环境;六是访怨问由,访上访户和纠纷户,问产生的原因。

每天白天,耿静河坚持走访,宣传各项方针政策,了解村情民意,征询对本村未来发展的意见建议。一支笔、一个本子、一部手机,成了耿静河走访路上的伴侣,每到一户,她都将群众的基本情况、发展诉求认认真真地记录下来并装进心里。晚上,她便恶补充电,学习市、区两级组织部部长在培训班上的讲话,学习上级组织部门下发的各种文件,特别是省委组织部编写的《辽宁省选派干部到乡村工作使用手册》中惠农政策、养老保险、新农合报销、低保办理、计划生育等方面的基本政策规定和办事程序,她认真研讨,学透吃透,然后反复思考琢磨,认真揣摩做好第一书记的方式方法,为顺利开展驻村工作提供知识储备。

通过六访六问和深入学习,耿静河找到了日后工作中的重点、热点和难点,确定了工作方向和突破口。她又多次与村两委班子成员和村民代表商议、座谈,了解村里动迁前后的基本情况,群众对村两委及驻村第一书记的期盼和要求,她还经常走进小区、市场等人群聚集的地方,在搭把手帮忙中拉家常,拉近距离,倾听群众最关心的热点难点话题,掌握第一手资料。

通过一段时间的调研走访,她把村班子建设、生产生活状况、民风民俗、民情民意等摸得一清二楚,做到了底数清、情况明,为开展工作奠定了坚实基础。

入户走访是了解情况最直接、最有效的方式之一。

为尽快融入工作,由市委组织部选派的盖州市榜式堡镇党委第一副书记李鸿吉与镇里各村其他的驻村干部做的第一件事便是走访调研,摸清村情,找出适合各村发展的致富路子。

李鸿吉说:没有调查就没有发言权,坐在办公室里不可能了解村里的实际情况,也发现不了、体会不到存在的问题,只有尽量多地掌握第一手资料,才能真正把村情吃透,把群众的心思摸清,也才能真正地找到贫困的症结所在。在此基础上,再进行思考和提炼,找出群众最迫切、最需要解决的问题,有针对性地提出解决的对策和办法。

榜式堡镇共有12名选派干部,除李鸿吉任镇党委第一副书记外,其他11名任各村第一书记、镇长助理或驻村工作队队员等职务。谋定而后动,进村后,李鸿吉和其他选派干部把主要精力用在走访调研上,通过走街入户、深入田间地头,吃透村情、社情、民情,对镇村的资源优势、发展瓶颈、存在问题及村两委班子和党员队伍现状有了全面细致的了解,并结合实际制定工作方案,帮助镇村理清工作发展思路。

充分了解镇、村实际情况的同时,李鸿吉还在整合选派干部自身优势上下了一番功夫。12名选派干部中,派出单位有党委、经济、农业、交通以及审计和监察部门。为达到最优效果,他根据各自的业务专长和个人特长,成立了党建、经济、农业和监督检查四个工作小组,每组负责选派工作范畴中相关工作的辅导帮带、筹划设计、指导落实以及效果评估等工作。通过这种方式,每名驻村干部开展工作时将原来的孤身奋战变成通力合作。

立足实际,深入开展调查研究,收集村情民意,找准问题症结,然后再确定发展思路,有的放矢地去开展工作。辽宁广播电视台派驻到大石桥市周家镇大沟村任职第一书记的张雪也是把走访调研作为工作开局的切入点。

人家是省里来的,不可能在这儿待久。已经离任的老村支书曲锡山至今清楚记得与张雪第一次接触时自己下的断言

然而,几天后,老支书彻底改变了当初的想法。到村里后的第五天,张雪就组织召开村两委会议,向村里干部说明此次下派村里的任务,并提出自己的工作打算和想法。

刚到村里的第二天,张雪便开始了走访调查。每到一家,他都会做一个自我介绍,在详细询问每一家的收入情况和生活状况的同时,还争取把每一家的情况都做到了如指掌。村王会计说。

(未完待续)