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向新时代报告:辽宁营口驻村干部推动乡村振兴纪实(六)

发布时间:2019-08-14 11:13:35 阅读次数:8350 【 字体:

    “第一书记人脉广,思路宽,村党组织书记熟悉农村工作,两人各有优势,互为补充,同下一盘棋。因此,第一书记要充分发挥自身优势,盘活资源,为任职村引进发展一个或者几个致富项目,让党员群众切实参与发展、看到变化、共享成果,尽快实现强村富民。

       白忠义由辽宁农业职业技术学院派驻盖州市万福镇苇塘村任职第一书记苇塘村以玉米种植为主要经济来源,自然资源条件差,村集体收入为零,是一个典型的空壳村

       驻村后,白忠义主动摆正位置,找准定位,充分发挥好第一书记的指导、帮扶、协调、服务的作用。为引导村民改变单一产业结构,他协调学院投资近6万元在村里租用农户5亩土地,作为辽宁农业职业技术学院扶贫试点基地,实施果树苗木繁育项目,成功繁育出桃和李子新品种苗木4万余株。同时,他又协调学院高粱课题组出资,在村里又租用5亩土地,种植21个酿酒高粱新品种,在2018年高温干旱,玉米严重减产的情况下,这些高粱新品种均长势良好,经测产,最好的品种亩产达到1300余斤。很多村民得知这一信息后纷纷找到村两委,表示明年要把种玉米改种酿酒高粱。

       对于下一步工作的开展,白忠义满怀信心地说:我主要有两个想法,一是大力气调整村里的产业结构,改变单一种玉米这一种格局,通过苗木繁育带动村里的高效农业发展;另一个是做大村集体经济,建立一个苗木示范园,进一步探索村集体发展的路径,最终让村集体经济实现可持续发展。

    第一书记作为村级组织的当家人,发展经济的领路人,凝聚力量的贴心人,应当立足于想干事、会干事、干成事,敢于担当,用发展变化赢得党心民心,让村干部和党员群众从心底里佩服、支持、拥护第一书记的工作。

派驻干部中,有的被组织安排在乡镇担任党委第一副书记,工作职责不同于驻村第一书记,而是在乡镇党委书记直接领导下,担负着全镇基层党组织建设、脱贫攻坚、村集体经济项目建设及驻村干部管理等牵头工作。在这种情况下,如何尽早进入工作状态,解决好自身角色定位?

       大石桥市建一镇党委第一副书记任飞逸到任后很快就进入工作状态。镇里的办公条件简陋,连办公电脑都没有,宿舍内没有自来水,上厕所也要到楼外的旱厕。条件如此艰苦让任飞逸始料未及,妻子听说后极力劝他向后转,可任飞逸却铁了心将驻村进行到底。

      任飞逸说:我老家就是农村的,在丹东凤城,当地的气候、人文、习俗跟建一很相似。虽然我离开农村很多年了,但我从内心深处热爱农村,一直想为农村做点儿事。正好省里启动了大规模选派干部到农村任职,帮助农村推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略,我连想都没怎么想,当即就报了名。

      到哪山砍哪柴,过哪河脱哪鞋。面对困难,任飞逸不等不靠。一是先解决缺少办公设备的问题。他向原单位领导寻求支持,协调了30多台闲置的旧电脑,经过改装升级后为每名镇工作人员配备了一台。二是抓党建。原镇党委副书记被上级部门抽调,党建工作一直存在短板任飞逸跟党委书记汇报后,从建章立制入手,将每周三下午定为党建学习日,采取规定动作自选动作相结合的方式,加强理论学习,引导党员干部不断增强大局意识、树牢规矩意识、强化宗旨意识。三是转民风。针对村里的一些陈规陋习,任飞逸推动所驻乡镇制定出台了移风易俗乡规民约,号召全镇11个村的村民逐人签订移风易俗承诺书,树立文明新风尚。

    “既然申请来到了农村,就不能虚度时光,不干则已,干就干好。近一段时间以来,我也有很多感触,有很多的事在时时刻刻激励着我,感动着我。包括市委组织部的领导,他们带着工作组一个村一个村地帮助研究,在如何提升村党组织组织力、凝聚力、执行力上想招法,在如何发展村集体经济方面找路数,他们的敬业、担当精神确实让人敬佩,有这样的好领导带着我们干,我们又有啥说的呢!” 任飞逸目光中透着坚定。

第四章  让龙头强起来

    “农民富不富,关键在支部。”“给钱给物,不如建个好支部。农村基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,乡村振兴,离不开组织振兴。如何配强配好农村支部班子,使村党组织真正成为带领群众脱贫致富奔小康的主心骨、领路人?

      针对基层党组织不同程度存在弱化、虚化、边缘化、党组织设置和党的工作覆盖不到位、带头人队伍后继乏人、党员管理不严格等问题,营口市委组织部积极探索加强党支部规范化建设,使党支部由过去的思路窄、不敢干、水平低、不会干的弱支部逐渐发展成为党员带头干、争着干、抢着干的强支部,逐渐走出一条以党建促脱贫,以党建促振兴的新路子。

1.“巨能量

      著名画家、散文家丰子恺曾写过一篇短文《散沙与沙袋》,在其结尾有这样一句话:原来沙这种东西,没有约束时不可收拾,一经约束,就有伟大的能力。

习近平总书记指出,党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础,直接决定联系服务群众最后一公里是否畅通。基层党组织要当好广大党员的沙袋,才能使每名党员发挥应有的作用,做出积极的贡献。

      一盘散沙,粒数再多,终究经不起风雨,而如果将之聚在沙袋里,便会形成一个抵抗力比铁还硬,比石还强的整体,显示出意想不到的威力和巨能量

      推进乡村全面振兴,落实到村,书记是关键。村看村,户看户,群众看支部,支部看支书,打好扶贫攻坚战,实施乡村振兴战略,首先要把党支部建设好。一个好支部,就是一个巨能量集体,就会更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用,带动村民一起致富。

      习近平总书记在20176月召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上明确要求,要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来,选好一把手、配强领导班子,特别是要下决心解决软弱涣散基层班子的问题,发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用

       如何才能切实提升农村基层党组织的领导力、凝聚力、战斗力?如何才能聚沙成袋,将之打造成一个坚强有力的战斗堡垒和巨能量集体?

    “以前村里不正规,很少开党员大会,自从上面开始整顿,现在越来越正规了,每个月都开党员大会,每个季度都要过一次组织生活。通过开会或过组织生活,我们不光了解到党和国家的一些新政策,大伙儿还能见见面,挺好!猞猁沟村79岁的老党员王克复高兴地说。

       王克复参加组织生活和党员大会的心愿得以实现,还得从营口市进行全面整顿软弱涣散村党组织说起。

       整顿软弱涣散村党组织,首要的任务就是瞄准问题、找到病灶

      习近平总书记多次强调,麻绳最容易从细处断。越是情况复杂、基础薄弱的地方,越要健全党的组织、做好党的工作,确保全覆盖,固本强基,防止木桶效应’”

      导致村党支部软弱涣散的背后有着复杂的背景和内在原因,每一个软弱涣散的村党支部都不同,如:党支部后备力量培育不足、支部班子凝聚力不强,农村党员党性不强、带动力不足,过去在推进农业产业化过程中的不当措施导致村集体经济债台高筑,村集体经济失去来源,等等。

       农村要发展,农民要致富,关键靠支部;帮钱帮物,不如帮助建个好支部。针对基层存在的贫困村党组织战斗力不强、党员双带能力不强等问题,营口市委组织部要求驻村第一书记切实履行帮建职责,培养、帮助村两委班子成员特别是党组织负责人,着力加强村干部队伍建设和农村基层组织建设,重点解决任职村软弱涣散问题,确保每一个贫困村都有一个坚强的战斗堡垒。

       营口市委主要领导对软弱涣散基层党组织整顿建设工作高度重视,多次就加强基层组织活动场所建设、扶持村级集体经济发展等做出批示,亲自推动将这项工作纳入党组织书记年度述职重要内容。市委书记赵长富在全市党建工作会议上掷地有声地说:一分部署,九分落实。基层党组织在乡村振兴中既是一线指挥部,也是前线先锋队,基层党组织建设得好不好,过不过硬,直接关系到能不能把党中央的一些重大方针政策落实好,因此必须下大力气提升基层党组织的组织力和执行力,坚决夯实基层党组织这个阵地堡垒。

       领导重视是前提,而如何使基层党组织尽快得到转化和提升,赶上队,跟上趟,才是关键。

       市委组织部先后出台《关于进一步加强党的基层组织建设的实施意见》《关于在全市基层党组织中开展双评一定促双强工作的实施意见》等,从组织体系建设、班子建设、队伍建设、功能作用、责任保障等方面,对加强党的基层组织建设做出安排部署。同时,他们还将软弱涣散村党组织整顿纳入市委对县(市)区工作实绩考核内容。

       营口市委常委、组织部部长王军介绍:以问题为导向,根据软弱涣散基层党组织问题清单,市委组织部逐村建立了台账,制定了一村一策整顿方案,明确软弱涣散基层党组织的基本情况、主要原因、责任主体、整改时限和整顿措施,并建立了软弱涣散党组织整顿建设常态化机制,采取县乡领导包保、党政机关党组织对接、成立巡回督导组开展督导等措施,组织开展集中整顿,全方位规范和推动基层党组织建设工作全面加强。

       找准病灶,对症下药是关键。营口市委组织部通过走访座谈、问卷调查等方式摸底数、查实情,对基层党组织进行全覆盖摸底排队,一个支部一个支部地分析,一类问题一类问题地研究。对摸排出来的软弱涣散基层党组织,市委组织部又一个一个地进行系统甄别过筛子,研判分析、定实措施。

       其实,从2014年开始,针对基层党组织不同程度存在弱化、虚化、边缘化、党组织设置和党的工作覆盖不到位、带头人队伍后继乏人、党员管理不严格等问题,按照省委组织部的统一部署,营口市委组织部便在村、社区和非公有制经济组织、社会组织中开展软弱涣散基层党组织整顿建设。他们积极探索规范和整顿软弱涣散基层党组织的方法和路子,每年按照基层党组织总数10%的比例倒排一批软弱涣散基层党组织进行集中力量转化,做到不捂不盖、应纳尽纳。2015年,市委组织部又组织开展双评一定促双强工作,要求对村、社区、机关事业单位、国有企业、非公组织和社会组织的基层党组织评分定级。

       时间在切割岁月,重复日子。同时,时间也在见证成长,见证变化。

       整合力量,多管齐下抓保障。一方面强化领导包保。2014年协调26名市级领导干部分别与软弱涣散村(社区)党组织联系对接,在此基础上,2015年又先后明确74名县级领导直接包保软弱涣散基层党组织指导开展整顿工作。2016年,依据省委组织部《关于深入推进农村基层党组织规范化建设的实施方案》,结合市里实际进一步细化了相关要求。经过市县乡逐级评估,全市共确定了69个党组织规范化建设示范试点村,建立了工作台账,分别为每村确定1名县级党员领导干部和1名乡镇党员干部进行包保,定期下村指导,推动规范化建设水平进一步提升。另一方面加强工作指导。各县(市)区先后从机关向村和社区党组织选派第一书记和工作指导组,向非公企业和社会组织派驻党建工作指导员,各乡镇(街道)党(工)委还成立了以党(工)委书记为组长的工作组,明确抓整顿工作的主体地位。为充实力量,市委选派12名优秀市直机关干部到12个脱贫任务重的东部山区乡镇挂职副书记或副镇长,专门负责抓好包括软弱涣散村在内的脱贫攻坚工作,引导293名优秀企业家到村任职,为农村特别是经济薄弱地区基层干部队伍注入活力。

       精准发力,多措并举解难题。各级党委在指导软弱涣散基层党组织抓好个性问题整改的同时,针对影响基层党组织战斗力发挥的共性问题进行重点攻坚。一是抓住一个字。对班子不团结搞内耗,导致工作落后的基层党组织,及时果断地予以调整。共调整盖州市孙屯村、西市区西大庙社区等软弱涣散班子24个,调整干部33人,调整后的班子都消除了内耗现象,工作有明显起色。二是立足一个字。只当和尚不撞钟等有能力但缺乏事业心、责任感的软弱涣散班子,通过举办培训班、以会代训等形式加强教育培训,并建立制约激励机制,帮助制定好任期工作目标和年度工作目标,建立考评制度,激发进取精神和工作干劲。盖州市牌坊村、大石桥市镁工社区等类似班子,通过更新观念换脑子、建章立制定法子,逐步走上正轨。三是注重一个字。对带富能力差、做社会工作能力差的班子,采取选能人等办法,力求达到选好一个书记、带好一个班子、富一方百姓、保一方平安的目的。鲅鱼圈区彩霞社区、老边区韩家村等6个基层党组织选举产生新书记后,带领党员干部扎实开展两学一做学习教育,为村民办实事,党组织的凝聚力和战斗力得到加强。四是狠抓一个字。为搞好基层党组织的人才接力和梯次培养,对后继乏人的基层党组织,动员了21名有一定发展能力和工作水平的党员回农村(社区)担任支部书记。各乡镇(街道)党(工)委还建立后备干部人才库,搞好后备干部的选、管、育、用,为每个软弱涣散村(社区)选拔培养2名至3名后备干部,定期培训考察,加强管理,推荐使用。制定倾斜政策,积极在非公有制经济组织和社会组织领域培育发展党员,壮大党的力量。

       强化督查,持续用力抓巩固。每年年底,各级党委逐级对软弱涣散基层党组织整顿建设工作进行检查验收,验收合格的进行销号,验收不合格的督促继续做好整改工作。在此基础上,市县两级组织部门采取巡回督查、抽查暗访等形式,定期组织搞好回头看,对整顿工作成效进行检验,对存在问题进行回访,切实做到整顿一个转化一个巩固一个同时,进一步完善领导挂点联系、干部驻村指导、部门对接帮扶等保障措施,推动常态化整顿建设机制进一步完善。

       五年来,营口先后累计整顿软弱涣散党组织382个,包括117个村党组织、86个机关事业单位党组织、105个非公有制经济组织和社会组织党组织及社区党组织、国有企业党组织等。

       五年的变化实实在在。

       市委常委、组织部部长王军介绍:目前,全市基层党组织整顿工作成效明显,许多基层党组织软弱涣散问题得到有效解决,党员队伍活力持续增强,基层党组织组织力得到了很大提升,一个个软弱涣散基层党组织正转变为一个个坚强的战斗堡垒。

2. 空心汤圆实心锤

       基层工作作为基础性工作,是所有工作的重点,同时也是工作的难点。随着经济社会的发展和变革,基层工作日趋复杂化,基层干部如何做好基层工作就成了当前的主要问题。

      抓基层强基础不是空心汤圆,必须有实实在在的保障。近年来,营口市委组织部坚持以活力村部建设工程为统领,整合资源帮助村党组织建设有活力的阵地、培养有活力的队伍、提供有活力的服务,拿出真金白银,集中优势力量,大幅提升基层组织保障水平,激发农村经济社会发展的动力和活力,使党在农村的执政基础不断夯实,基层党组织战斗堡垒作用得到充分发挥。这一做法被人民网评为全国创先争优十佳案例第三名,并获得辽宁省党的基层组织建设创新奖二等奖。

       建优基层组织活动场所,必须先让硬件硬起来。

走进大石桥市石佛镇丝瓜村,路边印有心系群众、服务民生标识牌的党群服务中心分外引人注目。步入楼里,村民矛盾调解室、党员活动中心、便民服务大厅、远程教育中心、图书室等一应俱全。

     2012年以来,营口市委组织部先后开展4轮村级组织活动场所达标升级工作,加大基础保障。

        村级组织活动场所建设最大的难题就是缺乏建设资金。市委组织部为避免增加群众负担和村级债务,按照财政补贴,多方筹措的原则筹资,近三年来,全市共投入资金2.3亿元,在保证软弱涣散基层党组织办公场所优先达标的前提下,新建改扩建村级办公场所330个、社区办公场所96个,基本实现村办公场所全部达到200平方米,活动广场全部达到1000平方米。同时,市委组织部出台加强村级组织运转经费保障文件,落实了村级组织运转经费、村级党建工作经费、社区服务群众专项经费等保障性经费,为基层党组织特别是软弱涣散党组织开展党建工作提供了保障。为非公企业和社会组织软弱涣散党组织送党旗党徽、牌匾标志、工作手册、制度板、书籍报刊、档案盒,着力推动组织、工作、管理、活动、阵地、资料六规范

       特别是在2016年全市村级组织活动场所达标升级工作中,市委组织部强力推进百日攻坚工程,市委书记赵长富专门就此项工作进行批示,市委常委、组织部部长王军靠前指挥,直接调度县(市)区委书记抓好项目建设,确保了全市196个建设项目保质保量如期完成。

       村部建成后,县乡在第一时间帮助村里购置办公设备,同步推进档案管理、制度上墙等规范化建设。同时,坚持多部门通力合作帮助完善配套建设,先后依托村部建成农家书屋644个、村级图书流通站84个、远程教育终端站点536个、妇女儿童之家10个,在室外文体广场安装群众健身器材571个,逐步把村部建设成为信息、技术、文化、财富的集散地越来越多的村民自发聚到这里,看党务村务公开栏、借书、上网、打球、跳舞,村党组织与村民间的沟通更顺畅了,联系也更紧密了。

    “现在的生活真是好!我们村也有文化休闲广场,晚上路灯一开,到处热热闹闹、亮亮堂堂,跟城里比一点儿不差!初夏的傍晚,大石桥市沟沿镇青天村村民王素清坐在院门口乘凉,脸上是掩不住的笑意。

    “现在阵地建设得这么好,群众也都看在心里,我们给群众传达党的政策时,心里更有底了。青天村党支部书记王家辉说。

       不光让村基层党组织活动场所的硬件硬起来,同时还要用活基层战斗堡垒,让阵地起来。

       抓好动态监管。下发《营口市村级组织活动场所管理和使用的暂行规定》,在指导县乡加强日常监管的基础上,建立了村级组织活动场所实名制台账并坚持每年更新一次,对动迁村部实行跟踪管理,实现了对村级组织活动场所监管的全覆盖。同时,在全省率先探索统一为村部办理产权证工作,通过明确村部产权进一步规范对村级组织活动场所的管理。

    “村级组织活动场所的建成,使农村基层党组织,事情有地方说、活动有地方搞、会议有地方开,成为融党员活动、村民议事、便民服务和群众文化娱乐等功能于一体的综合服务平台,显著提升了村级党组织的组织力、凝聚力和号召力。营口市委组织部副部长李奇志说。

3. 铸强脱贫攻坚火车头

求木之长者,必固其根本。

       基层党组织处在脱贫攻坚、乡村振兴的最前沿,是具体扶贫工作的指挥者、组织者、实施者。脱贫攻坚、乡村振兴工作完成得好不好,关键还得看基层党组织发挥的作用强不强。因此,加强农村基层党建,发挥基层党组织和党员的作用,是脱贫攻坚、推动乡村振兴的固本之举,也是给乡村振兴装上了一个动力强劲的火车头,带动村民致富奔小康。

怎样才能铸强脱贫攻坚的火车头,充分发挥村党组织的双带作用,把村党组织打造成引领农村脱贫攻坚的坚强领导核心?

    “习近平总书记曾经指出,要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。我们从习近平总书记的重要论断出发,牢固树立围绕扶贫抓党建,抓好党建促扶贫,检验党建看脱贫的理念,坚持抓班子、强队伍,树导向、增活力,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的保证。营口市委常委、组织部部长王军说。

      铸强火车头,狠抓基层党建与脱贫攻坚融合发展,不断推进驻村帮扶工作制度化。

2014年,营口市委组织部会同市扶贫办印发《关于向贫困村选派驻村工作队的实施意见》,从县、乡机关选拔90名优秀干部分别派到全市30个重点贫困村开展驻村帮扶工作。

2015年,出台《营口市驻村工作队管理办法(试行)》,进一步完善对驻村干部的日常管理和监督考核,推动驻村工作取得实效。

    2016年,市委组织部就全市各级党组织做好抓党建促脱贫攻坚工作进行安排部署,及时为23名市级党员领导干部分别确定一个脱贫任务重的村作为直接联系点,为全市161个脱贫任务重的村逐一确定帮扶单位,开展定点帮扶工作,并利用村两委换届契机为村党组织配强头雁各级党委及组织部门采取上门访、当面请、托人劝等方式,选拔和动员1864能人经选举进入村两委班子,双强型人才已占村两委成员总数的46.1%同时,选派92名县乡优秀机关党员干部到村里担任第一书记,选派90名干部组成30个驻村工作队到村开展驻村帮扶工作,农村干部队伍综合素质能力明显增强。此外,将脱贫任务重的87个村的场所建设项目分批纳入省、市补助计划,推动全部达标。

(未完待续)